地方发展过程中的统合与冲突：以恒春半岛观光空间之转化为例.doc

地方發展過程中的衝突與折衝： 以恆春半島觀光空間之轉化為例 The conflict and mediation in the process of local development： The case study of the transformation of the Hengchun tourist space 蘇一志* Abstract This article aims to analyze the formation of spatial conflicts and the ways that different actors negotiated the divergent spatial benefits in the process of local economic development. Taking the transformation of the most high-speed developing Hengchun area as example, we probe the production of land benefits under the construction interests in the National Museum of Marine Biology and Aquarium Marine ecological Museum located in Checheng, and investigate the mediation mechanisms of the related actors. From the empirical study, we found the mechanisms of “ Amoeba model”, “Octopus model” and “Nan-ren Hu model” that could be used to explain the complex interaction of the local factions, consortiums and local government during the spatial formation of economic development. Moreover, we argued that the problematic from the geographical perspective could be helpful in developing the new approaches to the study of local factions. Keywords: local development, spatial politics, local factions, spatial conflict, public-private partnership, tourist space 摘要 本文主要關切地方經濟發展空間過程中不同的空間利益如何產生衝突以及如何進行折衝，以台灣觀光遊憩業發展最快速的地區—恆春半島觀光空間之轉化與衝突為例，探究地方發展過程中當地居民、地方派系、財團、各層級國家機器等在空間使用上的角度不同而造成的衝突，以及主要作用者如何統合不同的空間利益之互動邏輯，並透過車城鄉海洋生物博物館開發案的個案研究來深入探究其中土地利益之生產，以分析在爭取地方經濟發展過程中各個不同脈絡下的空間作用者行動邏輯及角色扮演的改變。經由具體的經驗研究，本文初步觀察到「變形蟲模式」、「章魚模式」與「南仁湖模式」等可以用來描繪在爭取新的地方經濟發展空間過程中地方派系與財團及地方政府之間錯綜複雜之互動關係的模式，此外我們也認為從地理學的角度切入的問題意識在未來的研究方向上應該可以對新地方派系之運作注入更大的分析潛力。 關鍵詞：地方發展、空間政治、地方派系、空間衝突、公私部門合作、觀光空間 前言 恆春地區有「三寶」：瓊麻、洋蔥、港口茶，有「三怪」：思想起、落山風、嚼檳榔；而在當地居民眼中，恆春也有「四害」：墾丁國家公園管理處(墾管處)、核三廠、三軍聯訓基地、中科院九棚基地。為什麼當地人對這四者如此憎恨呢？其實這四者在當地人眼中是阻礙地方進步的禍首，其中又以阻礙觀光的發展為最，因為觀光業早已經是讓地方人士認定恆春半島地區地方發展所必須要走的一條路，任何阻礙觀光發展的單位就會被視為是不受歡迎的對象，墾管處雖然替恆春帶來觀光發展的契機，但也因其以保育為主的宗旨造成當地居民經濟發展以及生活上的限制，使得在國家公園範圍內的居民經常與墾管處發生衝突。除了墾丁國家公園之外，恆春半島在1990年代末期興闢了新的公共建設—海洋生態博物館(以下簡稱海生館)，為屏東的觀光事業發展注入了新的契機。屬於六年國建計畫海