官员任期、异地交流与经济增长 - 经济研究.PDF

2007 年第 11 期 官员任期 、异地交流与经济增长 ———来自省级经验的证据 张 　军 　　高 　远 　　内容提要 :1978 年以来 ,官员治理制度中先后引入了高级官员的有限任期制度和鼓 ( ) ( 励异地交流的惯例 。利用 1978 年至 2004 年间在各省 西藏除外 任职的省 直辖市 、自治 ) ( ) 区 委书记和省长 包括直辖市长 、自治区主席 的详细信息以及省级经济增长的数据库 , 本文考察了对省级高级官员的任期限制和异地交流是否以及如何影响了地方的经济业 绩 。文章从经验上证实 ,官员的任期限制和异地交流制度总体上对经济增长有相当正面 的推动作用 。研究进一步发现 ,官员任期与经济增长的关系呈现出倒 U 型的特征 。研究 ( 还发现 ,官员的异地交流对经济增长也有积极的影响 ,但这个影响在地区之间 尤其是东 ) 西部之间 存在着明显的差异 ,在东部的影响大于中西部 。 关键词 :任期限制 　官员交流 　经济增长 一 、引　言 ( ) ( 在经济学的文献里 ,越来越强调政府质量或治理效率 governance 在经济增长中的重要性 例 如 , La Porta et al , 1999) 。20 世纪 90 年代以来 ,经济增长和转型的跨国经验学开始注重政治组织 、 ( ) ( ) 政府治理 、法律秩序等制度因素对于解释国家间经济绩效差异的重要性 如 Barro ,1990 。Li 1998 也把官员治理的效率和质量视为影响经济发展的一个更根本的因素 。而 Shleifer ( 1997) 在比较了转 型后的俄罗斯和波兰的经济表现之后 ,也格外看重政府体制的转型在经济转型中的中心地位 。 ( ) 近年来 ,那些试图揭开中国经济增长谜团的经济学家 包括政治学家 逐步发展了两个侧重有 ( ) 所不同的理论解释 。一种解释强调政府间的财政分权 所谓“有中国特色的财政联邦主义”对维护 ( ) 市场改革和推动地方经济增长的重要性 如 Qian and Weingast ,1997 。而另一种解释则力图回答在 ( ) 中国、政府官员致力于经济增长的激励来 自何处 如周黎安 ,2007 。根据后一解释 , 中国地方官员 之间围绕 GDP 增长而进行的“晋升锦标赛”是理解政府激励与增长的关键线索 。 这些理论对于我们理解中国的经济增长无疑是重要的文献 。而且 ,正如一些经济学家指出的 那样 ,在中国 ,财政上的高度分权体制需要与官员