奥地利的荒溪及雪崩防治3.PDF

第 12 卷　第 5 期　　　　　　　　　世　界　林　业　研　究　　　　　　　　V o l. 12　N o. 5 1999 年 10 月　　　　　　　　　 　W o r ld Fo re st ry R e search　　 　　　　　　　Co t. 1999 奥地利的荒溪及雪崩防治 高甲荣 (北京林业大学水土保持学院, 北京 10083) 摘要　通过介绍奥地利自1884 年成立荒溪及雪崩防治机构以来的发展历史, 简述了荒溪治理 发展过程中有关法律、财政及组织机构和主要职能的变化, 以期为我国开展山地 自然灾害防治 工作提供借鉴资料。 关键词　荒溪及雪崩防治　奥地利　发展历史　山地灾害 1　荒溪治理机构的建立 奥地利国家荒溪治理局(der staat lich e W ildb achverb auung sd ien st) , 成立于 1884 年, 现为荒溪及雪 崩防治局( ) 。当时为奥匈帝国的一个职能部门, 隶属于当时设在维也纳 W ildb ach un d L aw in enverb auung 的农垦部。 奥地利是一个多山的国家, 阿尔卑斯山横贯全境, 由于大规模的矿山资源开发利用和砍伐森林使森 林植被急剧减少, 加之不良的地质地貌和气候条件, 山洪、泥石流及雪崩等 自然灾害时有发生, 早在 15 世纪就 出现 了以防治 山洪、泥石流为 目的的拦沙坝工程, 为后来开展系统 的荒溪治理奠定 了基 础[ 1～ 4, 8 , 15 ] 。设立国家荒溪治理局的直接原因源于 1882 年奥地利阿尔卑斯山南部的洪水及泥石流灾害。 ( ) 先后发生 2 次大的灾害 1882 年 9 月中旬及 10 月下旬 使今天的南蒂罗尔、东蒂罗尔和克恩藤西部遭受 严重损失, 直接死亡人数约200 多人, 经济损失达 2 000 万盾, 折合今天的30 亿先令。如果考虑到当时建 筑物及交通设施所占比重很小, 那么可以想象其损失是相当惨重的[8, 12 ] 。 在 1884 年成立国家荒溪治理局之前, 各种治理措施的实施仅局限在荒溪的冲积圆扇范围。由于这 些措施多为当地居民、村镇 自发地实施的, 具有暂时性和非系统性, 所以往往难以达到预期的效果[5～ 7 ] 。 也正是基于这一原因, 当时奥地利流行着一种普遍的观点, 即荒溪治理技术上是不可行的, 如果技术上 可行则财政上难以承受。针对这一观点, 当时只有少数人仍然致力于荒溪治理的研究和宣传, 首先是杜 伊列(DU IL E ) 、佛斯特(FO ER ST ER ) 、塞肯道尔夫(SECKEN DO R F F ) 等, 他们不仅在技术上对治理措 施加以完善, 而且作出了治理工程的经济效益分析。此外, 由于当时任维也纳林业研究院院长富拉合尔 (FR E IH ERR ) 教授的职权以及在帝国上层的威望, 最终促成了建立奥地利国家荒溪治理局, 而富拉合尔 则成为奥地利荒溪治理局建立的创始人。 2　荒溪治理的发展历程 论及奥地利荒溪治理的历史, 不可能不提及法国荒溪治理思想的深刻影响。18 世纪末, 由于法国大 规模地采伐森林, 仅 179 1 年采伐面积就高达 150 万 hm 2 , 导致了山洪、泥石流频繁发生, 迫使法国人不 得不开始注意山地灾害的防治工作[ 10 ] 。舒勒尔(SU R ELL ) 于 184 1 年发表了“法国阿尔卑斯山地荒溪的 承蒙北京林业大学王礼先教授、解明曙教授的指导和帮助, 奥地利维也纳农业大学 教授提供了许 W einm eister 多有关资料, 在此谨致谢意。 收稿 日期: 1998- 10- 15 第 5 期　　　　　　　　 　　　　高甲荣: 奥地利的荒溪及雪崩防治　　　　 　　　　　　　　 67