980304- 附件一温减法草案与其他国家的比较.doc

附件一： 溫減法草案與其他國家的比較 98.03.04 草案目的與名稱不符世界潮流：各國的名稱及範疇如下表： 英國母法 (2008) 日本母法 (1998) 韓國母法草案(2009) 我國母法草案 (2009) 修訂建議及理由 名稱 氣候變遷法 全球暖化對策推進法 氣候變遷對策基本法 溫室氣體減量法 改為「氣候變遷因應法」，以涵蓋盤查、減量與調適三大主軸 (比照其他國家) 目的 設定「減碳目標預算氣候變化委員會碳…. 1. 減緩全球暖化 對全球暖化之衝擊的調適 減少對氣候變化的影響建立氣候變化之基本對策(2008)氣候變遷因應(排放交易)法的主要目的在「建立溫室氣體排放權交易制度」，以支持和鼓勵全球努力減少溫室氣體排放。範圍較狹小，類似「歐盟的排放交易指令(ETS)」，故未列入比較。 結構不完整亦不合理：對組織、運作機制的規劃明顯不足，減碳責任與規劃則偏向產業部門，。 英國 日本 韓國草案 我國草案 修訂建議及理由 減碳目標 2050年之前減碳80% 達到京都議定書所協議的減碳目標 未描述(尚未有法定減碳責任) 協商中 比照韓國(保留彈性及未來談判籌碼) 責任 與規劃 1.2050年減碳80%是政府的責任。 2.制定5年一期的「碳預算氣候變委員會氣候變委員會氣候變委員會氣候變化 英國 日本 韓國草案 我國草案 修訂建議及理由 罰則之 對象 超過 核配 無* 無 無 列管的排放源 (對產業的罰則為全球最重)* 提供法源依據即可 (罰鍰金額在子法中訂定及修定) 不配合或洩密 觸犯排放交易制度者 洩密的政府人員 不配合或申報不實的業者 不配合或申報不實的業者 1.不配合的業者 2.洩密的查驗證機構 應適度調降罰鍰使符合國情 四、綜合意見： 1.「溫減法成效堪慮」：我國工業部門的CO2直接排放雖達20%，但減碳而不影響其競爭力的空間不及其十分之一。嚴格要求其減碳的效果甚小，殺傷力卻大。我國電力部門的直接排放雖大(~58%)，但其主要源頭卻是政策端(低碳能源發電)及消費端(需電量)，草案中卻未明確納入要求，明顯有違國際通則，成效堪慮。 2.將再重創我國經濟、社會：草案對產業的沉重負擔及罰則明顯將斲傷競爭力，勢將造成產業外移及外資卻步，將繼金融海嘯之後再重創我國經濟及社會，造成雪上加霜。 3.架構不周而細節過多：草案的名稱、目的、結構等都與國際趨勢相差頗大。條文的內容則太過煩瑣而具爭議性(且多針對產業界)，均不符良法所需，亦遠異於英、日、韓的同類法案，應做大幅刪減或修改。 4.應做重大修訂或重擬週延版本：應速做重大修訂以改善各項缺失。或將草案退回行政院重擬，並邀各界溝通形成共識後再送立法院審查，才可提高此重大法案的品質及審查速度，做為未來施政的良好依循。 附表一：我國草案顯然不如英、日、韓的說明：我國草案中未設置專業、獨立之推行組織與機制，結構明顯不如其他國家。又包含過多具爭議、不明確且不必要的專業細節(例如排放源、效能標準的定義及實施，碳權的核配及拍賣、外購碳權比率等)，除了讓立法院難以瞭解及審議，未來亦恐衍生諸多困擾： 英國2008) (氣候變遷法) 日本200 8修訂版) (全球暖化對策推進法) 韓國草案2009) (氣候變遷對策基本法) 我國草案2009) (溫室氣體減量法) 其他相關法規 減廢計畫試行與評估報告 運輸部門再生能源義務之規定 企業報告、建築部門等其他相關法規 森林吸收作用之保全 中央及地方政府保全及強化林地及綠地之吸收作用 其他如提升調適能力之措施 氣候變化影響與脆弱性評估 財政支持 促進國際合作 法律上的行動 氣候變化應對能力提高 促進民間團體氣候變化應對活動 罰則 違反效能標準與總量管制規定 不配合稽查 不盤查登錄、盤查登錄不實、申請許可資料不實 未取得排放許可即操作 查驗證機構違反查驗證規定 違反排放交易辦法 第六章 一般附則 管轄地區 命令及法規 名詞定義 適用範圍 生效時間 排放容許量帳戶 建立排放配額與帳戶 排放額度的計算 排放帳戶之設立與內容管理 排放額度的轉讓 造林削減量認證管理 排放額度轉讓、抵押、信託、額度證明及相關管理規定 排放配額與交易制度之執行方式 基金之設置與應用 氣候變化因應基金之設置 基金用途 基金管理運用 附則 施行細則及實施日期 第七章 相關細則 委員會之組織、功能及權責 授權政府制訂限制排放量的交易制度、未達成目標之收費及排放許可之管理等 鼓勵減量之制度、未達成目標之收費及交易方式等 交易制度之管理與執行，含罰則 政府取得排放交易資訊之權力及違規者處分 於廢棄物減量計畫提供減量及回收之誘因以減廢 對單次使用塑膠袋收費之權力及罰則 修正其他相關法規條文 雜則 實施狀況之掌握 行政機關之合作 對配合作業者之費用補助 電子申