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21308年7月 黑龙江教育学院学报 Ju1．2008 第27卷第7期 ． 1oumal of Heilongjiartg Co~ege of Education V0I．27 No．7 高等学校行政主体地位探析 杨 宝 庭 (大庆石油学院，黑龙江 大庆 163318) 摘 要：我国的行政主体概念过于褊狭，行政主体应该主要是政府但又包括不限于政府的社会公共机构和行 为者，国家并不是唯一的行政权力中心。行政机关与行政主体的概念是存在差别的，高等学校虽然不是行政机关， 但是应该具有公法意义上的行政主体地位，能够依法行使行政权力、承担行政法律后果。 关键词：高等学校；行政法律关系；行政主体 中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1001—7836(2008)07—0036—02 在英国，根据判例，判定学校性质的标准首先是设立的 一 、 国外对高等学校的法律定位 依据。依法或依国王特许状设立的学校是公法人，属于法定 国外对高等学校法律定位的研究可分为大陆法系和英 公共机构，须遵循行政法的基本原则，其相对人可得到行政 美法系两大类。大陆法系国家对高等学校法律定位的界定 法和普通法的双重救济。从大陆法系和英美法系可以看出 是与其法制架构紧密相连的，是建立在公法和私法二元化的 一 个共同点就是西方发达国家都将公立学校或主要由政府 基础之上的。所谓公法人(行政主体)就是依据公法规定而 资助的学校定位为公法人，当其由公权力行为引起纠纷时适 成立的法人，以公共事业为目的，能作为公权力主体行使权 用公法救济或行政诉讼。 力的组织；而私法人(民事主体)是依照民法、公司法等私法 二、我国对高等学校行政主体地位的相关研究 成立的营利组织。 在西方，学校成为公务法人，始于l9世纪初。根据相关 对高等学校的法律性质问题，我国法律的规定不够明 法令，公立学校成为行政主体，教师成为国家公务人员”J。 确，在学术界也有不同的观点和看法。1998年1O月25日国 法国将公法人分为三类：国家、地方团体和公务法人。所谓 务院公布的《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位 公务法人，即除国家和地方团体之外，依法从事一定活动，独 是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织 立享有行政法上的权力与义务的行政主体，如公立学校、图 利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的 书馆、博物馆等公务法人不属于政府系统，不受政府组织法 社会服务组织。可见，就国家立法而言，是把教育单位纳入 调整。在德国，公立学校、公园、图书馆、博物馆、公立医院等 事业单位的范畴的，当然高等学校也不例外。对这一点，无 论在学校内部还是社会评价都是一致的，并无多少疑义。 也属于公务法人。 与大陆法系不同，英美法系没有严格的公私法划分，而 《中华人民共和国教育法》第3l条第 1款规定：“学校及 且其行政法的核心是行政程序法而非行政组织法；另外，两 其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或登记注册之日 国具有判例法传统，关于学校地位、学校与教师、学生的纠纷 起取得法人资格。”《中华人民共和国高等教育法55第30条也 性质都是通过判例来确立的。在美国，一般而言，公立学校 规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学 大都被视为政府机构 j，这