高等学校仪器设备政府采购的分析与思考.pdfVIP

沈阳农业大学学报(社会科学版)，2008—07，10(4)：432—434 Journal of Shenyang Agricultural University(S0cial Sciences Edition)，2008-07，1 0(4)：432—434 高等学校仪器设备政府采购的分析与思考 袁素贤，刘海龙，刘 兵，柏丽华 (沈阳农业大学 国有资产管理处，沈阳 110161) 摘要：政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、 工程和服务的行为。政府采购最早形成于西方国家，是国家管理财政的重要手段。随着社会的发展，高等学校办学规模不断扩大，对 仪器设备的投入也在日益增加，政府采购也逐渐被各高等学校认可并接受。实践证明，政府采购可以提升高等学校资金的使用效 益，强化高等学校的资产管理，有利于高等学校廉政建设，节省了人力物力；有利于新产品、新技术进入高等学校实验室。但也存在 采购队伍整体素质有待提高，采购预算和计划出入较大，采购手续多、周期长，不能及时满足高等学校对仪器设备的需求等问题。完 善高等学校政府采购制度，应该健全组织机构、强化制度管理，保证政府采购工作顺利进行；在不违背政府采购原则的基础上，灵活 操作，统分结合，提高采购效率；加强对高等学校政府采购人员的业务培训，提高采购队伍的整体素质。 关键词：政府采购；仪器设备；高等学校；资产管理；廉政建设；财政管理 中图分类号：G475；G484 文献标志码：C 文章编号：1008—9713(2008)04—0432—03 一 、 政府采购的含义及其程序 政府采购也称公共采购，是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家 财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而是采购政策、采 购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购制度最早形成于18世纪西方 国家，已有200多年的历史，是西方市场经济发达国家管理财政支出的重要手段，目前已被世界各国政府广泛 应用。我国政府采购起步较晚，1996年在上海、深圳、重庆等省市开始试行【¨，2003年1月1日《中华人民共和国 政府采购法》正式颁布实施，规范了采购行为及采购方式，政府采购得到了进一步发展。随着高等学校办学规 模的不断扩大，国家对高等学校的投入不断增加，高等学校购买仪器设备的能力也随之增长，与此同时，政府采 购也在高等学校被认可并得以推广。在高等学校实施政府采购制度，可以强化高等学校资产管理，提高资金的 使用效益，从源头上预防腐败，保持高等学校的圣洁形象。高等学校推行政府采购，必须以政府采购法为依据， 做到规范化、程序化。对高等学校物资政府采购，各地政府采购管理部门的管理方式可能会有差异，但各高等 学校的采购流程却基本相同，政府采购的基本程序如下。 (一)采购计划的论证和编制 仪器设备采购计划的编制是一项细致而又复杂的技术工作，高等学校编制采购计划的指导思想应该是保证 重点，兼顾一般，综观全局，合理安排。对高等学校而言，强化计划论证，制定一套严密的采购计划是政府采购顺 利进行的关键，随着国家财政资金分配的改革，现在基本实现了预算的项目管理，这就要求各高等学校必须对采 购项目进行充分论证，分清轻重缓急，合理利用资金，由掌握学校基本情况的专家及领导组成论证小组，按照重 点学科、重点实验室、教学和科研的布局，充分发挥集体智慧，全面编制科学的采购计划，确定投资方向及项目翻。 (二)采购计划的批复和执行 对最终形成的采购计划，由学校设备管理部门编制详细的仪器设备购置清单，按照计划资金数量、欲购设 备的具体情况，结合市场供应特点，提出相应的采购方式申请，及时上报到上级主管部门如省教育厅、省政府采 购管理办公室，并按最终批示的采购方式进行采购。根据上级政府采购管理办公室批复的采购方式，及时进行 仪器设备招标采购工作，批为竞争性谈判和公开招标的计划由独立的专门招标机构来完成。招标机构由上级 政府采购管理部门以抽签的形式从招标机构库中抽取，或由政府采购中心完成。学校及时将需招标的物品参 收稿日期：2008-02—20 作者简介：袁素贤f1969一)，女，沈阳农业大学助理研究员，硕士，从事国有资产管理工作。 第4期 袁素贤等：高等学校仪器设备政府采