国外用水审计和国内其他相关行业审计经验借鉴.pdfVIP

国际嘹望 国外用水审计及国内其他相关行业 审计经验借鉴 陈 献，张瑞美，王贵作，唐利斌 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：建立健全用水审计制度，实施水资源开发利用全过程审计监督，落实全社会的节水减排 责任，对推进节水型社会建设、落实最严格的水资源管理制度具有重要意义。本文梳理了美国、 澳大利亚、加拿大、印度等国的用水审计经验及国内环境审计、能源审计、清洁生产审核、节能 减排考核等相关行业审计经验，总结了国外用水审计与国内其他相关专项审计对我国用水审计工 作开展的启示，以期对我国用水审计制度建立提供有益借鉴。 关键词：用水审计；节水；水资源管理；国外；专项审计 中图分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2011)11·0063·04 用水审计是落实最严格的水资源管理制度， 审计工作开展主要包括准备阶段、实施阶段 加强节约用水管理的重要手段。美国、澳大利 和评价阶段3个阶段：准备阶段主要是建立工作 亚、加拿大、印度等国已建立用水审计制度并全 表、权责审计时段、确定计量单位等；实施阶段 面开展。国内用水审计的研究与实践较为滞后， 主要是确定供水量、确定计量用水量、确定未计 但在环境审计、能源审计、清洁生产审核、节能 量用水量、计算损失水量和审计结果分析等； 减排考核等方面开始了相关实践，总结国外用水 评价阶段主要是建立工作表格、评价潜在问题、 审计与国内其他相关行业审计的经验，可以对我 更新审计结果、更新规划等。审计方法主要有 国用水审计制度建立和用水审计工作开展提供有 直接估算法、运用统计模型法和构建对比组法 益借鉴。 等。 1．2 澳大利亚 1 国外典型用水审计经验 澳大利亚的用水审计主要以流域为对象开展工 1．1 美 国 作。墨累一达令河流域部长会议在1995年明确指 美国的用水审计起源于20世纪70年代，作为出要“针对未来增加的用水设定限额”；1996年成 一项重要的节水措施被提出和开展。其用水审计主 立了独立审计机构负责用水限额的研究与制定，对 要以用水户和供水系统为审计对象：前者是对用水 流域内各行政区域用水指标执行情况进行审核；为 户用水的核算，常用来确认减少水资源消耗、节约 监督限额执行情况，从1997年起每年发布流域用 和提高效率的潜在领域；后者是对供水系统水资源 水审计监测报告。报告主要包括：用水量、数据精 的生产、输送、配置的核算。用水审计通常由供水 度和气候条件；各州用水量与限额对比；用水信用 企业负责，主要通过检查水表、渗漏监测和量化、 及累计信用；水权交易；水资源可利用量；用水量 系统清单3个步骤对供水公司供水进行核算和对供 用水系统进行全面彻底调查，以控制未计量的 收稿日期：2011—05—30 水…。 作者简介：陈献，男，教授级高级工程师。处长。 万方数据 水利发展研究2011·11 与水资源可利用量对比；河流实际流量与天然流量 符合国家的法律法规、政策制度和环境标准；绩 对比；结论、意见与建议；对用水审计报告的反应 效审计，即对政府有关部门的环境责任和企业应 等