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农发行支持新农村新牧区建设有效途径□/卢纯才(农业发展银行内蒙古分行行长) 建设社会主义新农村，是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。对于边疆少数民族地区，特别是像我区这样的农牧业大区，建设新农村新牧区更是一项长期艰巨的使命。作为以服务“三农三牧”为主要职责的农业政策性银行―――农业发展银行（以下简称农发行），要适应新形势、抓住新机遇、探索新途径，为社会主义新农村新牧区建设发挥应有的作用，做出应有的贡献。 一、建设新农村新牧区给少数民族地区农发行发展带来新机遇 从目前少数民族农牧区经济发展形势看，近几年来，由于党中央、国务院高度重视少数民族地区经济发展，实施了西部大开发战略等一系列政策，加之少数民族地区结合当地实际采取一系列切实可行的措施，少数民族地区同全国一样，已经进入“以工促农，以城带乡”的新的发展阶段。以我区为例，从农牧业生产能力看，粮食产量稳步上升，已经成为国家重要的农畜产品生产基地，仅2005年就生产粮食332亿斤，油料122.2万吨，肉类247.5万吨，牛奶727万吨；从农牧业内部结构看，畜牧业已经超过种植业，比重达到48%；从农牧业产业化经营看，已经有40%的农牧户加入产业化经营，农畜产品加工转化率达到50%左右，农畜产品加工业增加值比重占全部畜牧业的21%；从农牧业基础建设看，生态保护和建设取得阶段性成果，呈现“整体遏制、局部好转”的局面，农牧业基础设施条件有所改善；农牧民人均纯收入达到2989元，在全国列第17位，在西部12个省区市中列第1位。所有这些，特别是目前新农村新牧区建设战略的实施，为加快少数民族农牧业发展搭建了平台，提供了良好基础条件和保障，为少数民族地区金融机构发展特别是农发行发展提供了难得的机遇和广阔的空间、。 但从少数民族地区金融发展形势看，在国家倾力支持“三农”之时，作为农村经济核心的农村金融却呈现体系萎缩、服务缺失、支持倒挂等现象。突出表现在：国有商业银行向大城市转移，营业网点锐减，且网点机构吸储农村牧区资金大部分上存流向城市，极少回流农村；农村信用社体制、机制还未理顺，只有最基本的存贷款业务，且贷款利率一浮到顶，不能满足农村资金需求的多样化需要；农村邮政储蓄机构只存不贷，成为名副其实的农村资金“抽水机”；农发行职能定位不清、业务范围有限、经营环境不完善、职能作用受到制约，服务“三农”力不从心。特别是随着农村牧区金融整体服务功能的不断弱化，使农村牧区信贷供给严重不足和资金“非农化”日益严重。据央行《农村金融报告》数据显示，我国农业贷款占全部金融机构贷款的比重逐年呈下降趋势，1994年比重为20.13%，然后逐年下降，到2004年只占11.82%。另据有关信息显示，新农村新牧区建设，全国农村牧区信贷资金缺口每年在5000亿元以上，而全国农村牧区通过商业银行、农村信用社、邮政储蓄机构平均每年净流向城市资金1300亿元以上，而且这种趋势不断在扩大。此外，保险机构不对农牧业生产服务。农村牧区民间高利贷盛行，农牧民生产经营负担沉重。所有这些表明，金融对农村特别是少数民族农村牧区的支持是薄弱的，有悖于新农村新牧区建设，金融尤其是农村金融对少数民族地区的支持与服务亟待加强。对农发行来讲，要抓住有利时机，加快业务发展，加大对新农村新牧区建设支持力度，促进少数民族地区经济、金融同发展、共进步。 （一）支持新农村新牧区建设是政策性银行履行职责的需要 农发行作为农业政策性银行，落实国家职责义不容辞，不可替代。可以充分发挥自身对农业贷款管理经验丰富的优势，在有效识别风险的前提下引导商业性资金投资农业，改变农村金融市场失灵和低效的现状，实现社会效益和经济效益的“双赢”。目前，社会各界对农发行拓展业务，也寄予了厚望。中央提出了“深化农村金融体制改革”和“深化政策性银行”改革的政策目标，2005年中央1号文件指出：加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制的基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。2006年中央1号文件又指出：调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。《国务院关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）若干配套政策的通知也指出，中国农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。上述相关政策的出台将使农发行的职能定位和业务范围等问题得到进一步明确，农发行在新农村建设中必将大有可为，特别是在少数民族地区经济建设中必将发挥更大的作用，做出更大的贡献。 （二）支持新农村新牧区建设是少数民族地区客观发展的需要 当前，农村牧区经济虽然有了长足的发展，但扎实有效地建设新农村，尤其是建设少数民族地区新农村新牧区，在农村牧区人口不断增加、