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关于现阶段扩大内需理性思考据中央银行的数据统计：截至2005年12月，人民币居民储蓄存款余额突破14万亿元，比上年新增两万亿以上，再创历史新高。而与此同时，另一组经济数据却显示：近5年我国居民最终消费率持续走低。10年来，最终消费率平均水平为59．5％，比世界平均水平消费率低近20个百分点。由此看来。扩大内需仍是我国一项长期且重要的任务。 一、对近年来我国扩大内需的回顾与效果评价 从1997年下半年开始，为扩大内需，启动市场，保持国民经济的适度增长，国家相继出台了一系列刺激内需的政策措施，实行了前所未有的积极的宏观经济政策，努力扩大内需。从1996年5月1日至1999年6月10日，中央银行连续7次下调存贷款利率，后来又对利息征收所得税，以推动个人消费，刺激经济增长。国家政策除了降低利率外，还包括：第一，增加政府支出，甚至不惜以赤字财政大兴基础设施建设。第二，促进居民收入的增加，特别是公务员的加薪。由于社会中反弹较大，增加幅度不得不大打折扣。第三，实施教育、医疗、住房制度三项改革。 应当承认，这些措施对扩大需求规模、拉动经济增长是有意义的。就短期看，这些政策措施在阻止经济下滑方面及对刺激消费起到了一定的作用，但从更长远看，这些政策措施从整体上收效甚微，启动效果不大，经济增长速度下滑的趋势仍难以得到实质性的扭转，远未达到预想的效果――1998年8％的GDP增长目标最终未能实现，1999年GDP增长率进一步下降到7．1％，2000年略有回升，达到8．0％，但2001年又重新掉头下滑至7．3％。而且，因急于提升增长速度，结果在经济发展质量上又出现了一些问题，如无效供给增加，基本建设损失严重；重复建设、重复引进时有抬头；在扩大信贷规模的同时出现了不问用途、盲目扩大消费信贷甚至信贷资金违规进入股市等倾向；银行不良资产出现上升趋势等等。 二、中国目前内需不足的原因 (一)居民预期消费的不稳定性是导致内需不足的重要原因 我国政策出台的三项改革即教育、医疗、住房制度改革，使许多原为国家承担的费用改为由居民个人承担，不仅大幅度地增加了居民的预期支出，更为重要的是人们对未来的预期消费的不稳定性有了更多的担忧，居民不得不进行储蓄以防后顾之忧，因而人们即期消费谨小慎微，致使商品仓储与货币储蓄出现“双储双增”的现象，从而导致内需更加疲软。 (二)居民收入增长趋缓导致消费率降低，从而造成内需不足 消费需求是人类社会存在和发展的决定性的最终需求，是拉动经济增长的关键。随着改革的深入，城镇下岗职工增多，这部分消费群体收入减少，城镇下岗工人增多，下岗同时也使城镇就业压力增大，居民人多出少或量人为出；另外，农村贫困人口增加，农民收入增长缓慢或负增长，农民手头无钱，消费乏力，农民收入增长缓慢或出现负增长。这就导致了我国内需不足。 (三)消费环境不够完善也是内需不足的一个主要原因 经过20多年的改革和发展，城镇居民一般消费已相对饱和，消费结构升级的方向必然转向改善住行条件的消费。对于城镇居民有吸引力的商品房、汽车等，由于价格高，限制了人们的消费；恰恰在这两个领域，福利型、供给型消费至今没有完全打破，短缺经济时期制定的一系列税费政策和法规严重制约着消费需求的增长，造成住房、汽车的生产、消费不能形成良性循环。 一些行业和部门垄断使某些产品或服务价格居高不下，名目繁多的税费及繁琐的手续使人望而却步，限制了中低收入者的消费，这样的消费环境，影响了购买力的顺利实现。在消费潜力巨大的广大农村，由于水、电、通讯等基础设施发展滞后，在一定程度上限制了农村消费需求，对于农村居民，交通、通信、用水设施缺乏，电价过高，使许多农村居民对彩电、冰箱、洗衣机的需求无法变成现实的购买力。 三、扩大内需采取的具体措施 (一)提高居民购买力，刺激居民消费需求 扩大内需首先应解决居民的消费需求增长问题。然而，消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。如何提高居民的购买力呢?解决的办法是要提高居民的收入水平。目前我国居民的收入水平偏低，应该尽快逐步提高居民的工资收入。我国政府去年已经两次增加了国家公务员的工资，并首次实行全年发放13个月工资，旨在提高居民的收入。 对于城镇居民，重点是要对下岗、失业人员重新就业提供帮助。政府应实行积极的就业政策，如给予资金上的支持、税收优惠，鼓励发展集体、个体和私营等多种经济，吸收更多的劳动力。大力发展职业教育和就业培训，使每个下岗人员能根据市场需要重新掌握一门技能。通过社区组织、市场中介机构，建立就业信息网，促进下岗人员和失业人员再就业，从而增加他们的收入，刺激这部份中低收入家庭的需求。 对于农村居民，要增加他们的收入，必须大力发展农村经济。首先，应调整农业产业结构，发展有市