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农产品贸易非关税措施创新及其启示关税（Tariff）与非关税措施(Non-tariff Measures, NTMs)是国际农产品贸易保护的基本手段。随着国际双边与多边贸易谈判的深入，实施关税的空间越来越小，非关税措施成了各国实行农产品战略贸易最为重要的政策工具。但是，在世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）的积极倡导下，传统非关税措施的使用受到严格限制。各国政府不得不在国际规则许可的框架下，不断地创新农产品贸易非关税措施。本文将在分析农产品非关税措施创新的原因和主要路径的基础上，讨论这些创新对我国农产品贸易保护政策制定的启示。 一、农产品贸易非关税措施创新的原因 （一）农产品供给面临需求瓶颈 如今的国际农产品市场呈现出买方市场的特征，农产品供给面临需求瓶颈。一方面，世界农业的劳动生产率显著增长，据世界粮农组织（Food and Agriculture Or?鄄ganization, FAO）测算，1965-1995年间，发达国家的农业劳动生产率实际平均年增长率为4.2％，发展中国家平均为2.8％。在农业劳动生产率快速增长的同时，农业部门的生产要素，如土地、劳动力等，很难在短期内转移到其他部门。因此，农产品的供给刚性增加。另一方面，在恩格尔定律的作用下，农产品市场需求却接近于饱和，增长空间不大，特别是在发达国家和新兴工业化国家。农产品市场供过于求的局面导致农产品价格下跌，农民收入相对减少，国内要求对农产品贸易实施保护的政治呼声日益高涨。为了优先保障国内农产品生产的市场份额，避免社会矛盾激化，缓解国内紧张环境，各国政府不得不创新非关税措施，以期合理、有效地限制外国农产品进口。 （二）思想意识变化促使非关税措施创新 随着社会的发展，经济、思想日益多元化，这为人类物质生活和精神文明创造了新的外在环境。人们的健康、安全、环保等意识不断加强，尤其对农产品的质量、卫生和环保标准提出了更高的要求。为了适应人们思想意识的这些变化，保证农产品生产能够满足人们不断提高的要求，各国纷纷结合各自的现实国情制定了相关法律和规则。但是，由于各个国家的农业生产环境和贸易立法基础和条件不同，它们在农产品质量、生产经营环境和安全卫生标准等方面的规定也就存在差异。这些差异客观上为各国创新农产品贸易非关税措施提供了可行路径，并成为了当代农产品贸易摩擦的重要根源。 （三）WTO规则使非关税措施创新合法化 乌拉圭回合谈判结束后，形成了以WTO《农业协议》为中心的农产品多边贸易规则。这些规则原则上倡导农产品贸易自由化，主张其成员国降低关税水平，减少非关税措施。尽管如此，WTO规则仍然为其成员国实施一定程度的农产品贸易保护政策留下了一定的可行空间，这使得成员国政府可以合法化地创新非关税措施。例如，WTO《实施动植物卫生检疫措施协议》中明确规定成员国（地区）可以采取一定的贸易限制措施以保护居民、动物和植物的生命安全和健康，这种规定就为农产品进口国创新非关税措施提供了合理的理由，催生了所谓的农产品技术性贸易壁垒。 二、农产品贸易非关税措施创新路径 当代，世界农产品市场不景气，关税、进口配额等传统贸易保护措施受到国际多边贸易规则的严格约束。在此背景下，各国政府在国际规则许可的框架下，主要从以下路径积极地创新农产品贸易非关税措施。 （一）技术性贸易壁垒 如今世界各国基本上都已经制定了保障农产品安全、卫生等的法律、法规和标准体系。这些规则既规范着国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外。特别是发达国家，凭借其先进的科学技术，制定了更加严格苛刻的技术法规、质量认证、检疫程序、食品标签、包装要求和环境标志等，从而强化对进口农产品的贸易限制。由于各国工业化程度、科技水平、自然资源等方面的差异，农产品技术性贸易壁垒已经成为农产品非关税措施创新的重要路径。 （二）知识产权壁垒 以保护知识产权为名，采取相应措施限制农产品进口，是国际农产品市场创新出的又一非关税措施。例如，2004年日本《关税定律法修正案》出台，规定未经许可私自将日本国内登记品种拿到海外种植，然后把收获物出口到日本时，海关将有权禁止其进口。日本的这种做法向我们传递了一个重要信息：农产品贸易非关税措施创新的路径正在由一般性产品延伸到其源头―――专利产品。 （三）食品反恐壁垒 国际政治关系的日趋紧张为农产品贸易非关税措施创新提供了现实路径―――以反对恐怖主义为借口来限制农产品进口。例如，美国于2003年规定美国和外国从事食品生产、加工、包装及仓储的企业，如果其产品供美国居民及动物消费，就必须向美国食品与药物管理局（Food and Drug Administration，FDA