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关于合理开发利用水资源几点思考水是生命之源，是人类赖以生存的基础资源。随着人类社会步入现代化和人口的持续增长，水的需求与发展的矛盾逐渐凸显，水的地位愈显突出。目前，全世界除了少数国家和地区水资源能够满足需求外，大部分国家和地区的水资源无法满足发展的需要，处于水供给不足，甚至缺水状态。因此，如何合理有效利用有限的水资源，开发新的水资源渠道，已成为全世界面临的共同课题。 内蒙古属缺水地区，且水资源的空间分布极其不平衡，呈现东多西少的特点。目前，内蒙古自产水资源总量为545.95亿立方米，占全国水资源量的1.92%，其中，地表水406.6亿立方米，地下水139.35亿立方米，分别占全区水资源量的74.48%和25.52%。但这些水资源主要集中在东部地区，其中，仅呼伦贝尔市就拥有316.19亿立方米的水资源，占全区总量的57.92%，高于其它地区的总和。全区多年平均自产水资源可利用总量为285.02亿立方米，占全部水资源量的52.2%，其中，地表水169.95亿立方米，占全部可利用水资源的59.63%，占地表水总量的41.8%，地下水可开采量为115.07亿立方米，占全部可利用水资源量的40.37%，占地下水总量的82.58%。呼伦贝尔市全部可利用水资源量为121.60亿立方米，占全区可利用水资源量的42.66%，其中，地表水109.24亿立方米，占全区可利用地表水量的64.28%，是名副其实的水资源富足地区。从目前内蒙古水资源发展面临的形势看，除了区域性水资源供给矛盾明显之外，工程性缺水和水质性缺水也是内蒙古面临的突出问题，加之水资源浪费严重，使本来稀缺的水资源愈发短缺，成为制约内蒙古经济和社会可持续发展的最直接因素。据有关资料显示，目前，内蒙古大型水利控制性骨干工程大都是上世纪五六十年代兴建的，“七五”、“八五”及“九五”期间未建大型水利控制性工程，“十五”上马了几项重点工程，目前仍在建设中，致此造成内蒙古调节、控制、利用水资源的能力不强，水资源未得到优化配置。全区水资源特别是地表的利用率仅为20%左右，其中，呼伦贝尔市的利用率不足5%，大量水白白流掉，未能发挥应有的作用。除此之外，当前，全区尚有1112万人饮用不安全水，其中，饮砷超标（0.05毫克/升）人口58.7万人、饮氟超标（1.2毫克/升）人口447.2万人、饮苦咸水（1.5克/升）人口107.6万人，饮用其它不安全水人口498.5万人，水质性缺水已严重影响了部分地区居民的生产生活。同时，由于节水意识淡薄和经济结构不合理、增长方式粗放、管理手段落后等原因，浪费水的现象十分严重，全区农牧业灌溉用水有效利用率仅为40%左右，低于全国平均水平10个百分点以上，万元GDP用水量623立方米，是北京、上海等发达省区市的3倍以上，水资源利用率低下的状况非常明显。 从当前及今后一段时期看，能否科学合理地开发利用好有限的水资源，将在很大程度上决定着内蒙古的经济能否保持较长时期的快速增长势头、能否落实科学发展观和如期实现既定的经济和社会发展目标。对此，我认为，应重点抓好如下几方面： 一、建立健全法律法规体系，依法合理开发利用水资源 多年的实践表明，法律法规等制度建设是合理开发利用水资源的根本，也是促进水资源可持续发展的基本保障。因此，要以完善《水法》《防洪法》和《水土保持法》等为重点，加快配套法规的建设，形成新时期管理水资源的完整法律法规体系。要重点建立健全水资源总量管理的法律法规，从源头上强化对水资源的管理；要建立健全水资源优化配置的法律法规，科学合理地利用好各种水资源；要建立健全有效使用水资源的法律法规，促进水资源利用效益的最大化；要建立健全节约用水的法律法规，切实制止浪费水资源的现象；要建立健全应对水资源突发事件的应急机制，提高抗御特大洪水及风暴潮灾害、特大干旱和应对重大水污染事件的能力；要建立健全水环境保护的法律法规，确保水资源供给安全；要建立健全水资源长效投入的法律法规，保障水资源的可持续发展。同时，要抓好法律法规的宣传教育工作，做到人人皆知、家喻户晓；强化法律法规落实情况的监督检查，严格执法，严肃法纪，确保各项内容的贯彻，各项任务落到实处。 二、推进经济结构的战略性调整，优化配置水资源 从当前内蒙古的水资源使用情况看，表象体现的是水资源短缺，究其根源 在于经济结构的不合理。目前，内蒙古的经济结构仍呈“笨、大、重”的特点，处于高投入、高消耗、高排放为主的粗放式增长阶段，这种经济结构所带来的后果必然是低效益、低水平、低层次。正是这种初级资源性产业及生产手段的落后，致使对水资源的需求量十分庞大。因此，加快经济结构的战略性调整，是解决内蒙古水资源短缺，促进可持续发展的根本出路。因此，应下更大的力气采取更有效的措施，力争在短期内取得实效。要抓紧