做好新形势下退役士兵安置工作建议.docVIP

做好新形势下退役士兵安置工作建议自20世纪90年代初以来,退役士兵安置工作的问题日益凸现。虽然各地县委、县政府都在积极探索退伍安置政策改革,但由于缺乏系统性和整体性,没有从深层次上解决问题的症结所在,退役士兵安置难的问题依然存在。特别是随着改革不断深入和社会主义市场经济体制的建立,现行的安置政策已经与市场经济的运行规则和现实情况发生了冲突。尤其是在经济较为贫困的湖南省沅陵县,这些困难和问题尤为突出。 一、当前退役士兵安置工作的难点和问题 沅陵县是革命老区县,地处五强溪库区,是湖南省的移民大县,属国家级贫困县。全县总面积5800多平方公里,辖23个乡镇498个村(居)委会,总人口65万多人,自我国建军以来,我县各级各类涉军群体近5万人,其中重点优抚对象3300多人。每年有250名适龄青年应征入伍,180多名转业士官和退役士兵。由于涉军人员和每年转业、退役士兵多,给沅陵县退役士兵安置工作带来了一定的困难。通过调查得知,当前退役士兵安置工作难问题,从根本上说是计划安置模式与市场经济条件下“效率优先”和“择优录用”的用人制度之间的矛盾造成的。具体地讲,矛盾焦点主要问题集中在以下几个方面: 一是社会安置容量“小”与退役士兵数量“大”之间的矛盾。近些年来,各行各业和各单位普遍引入竞争机制,越来越多的人下岗分流,安置渠道越来越窄,安置容量越来越小。但军队建设尚未实现人力密集型向质量效能型的转变,退役士兵数量多年来居高不下。如沅陵县2006年以来,每年都有150～180名退役士兵,其中城镇退役士兵80人,农村退役士兵100人。 二是社会对劳动者素质要求“高”与退役士兵素质“低”之间的矛盾。《兵役法》规定征兵对象为18～22周岁的公民。由于我国长期以来人才资源短缺,18～22周岁适龄青年有能力的都升入高等学府深造,学成后可以找个好工作。而城乡青少年学习成绩不理想的,家长管教不了的,大都倾向于“当兵”,以实现“曲线就业”。由于他们文化素质本身不太高,当退役后由地方安置时,自然成了政府和社会的负担。 三是各就业群体之间的横向“零和”竞争。我国当前的失业问题是一种结构性失业,其尖锐矛盾突出地表现在两个方面:1.大量劳动者因找不到合适的工作岗位而处于显性或隐性失业状态。2.大量知识、技术含量高的工作岗位人才奇缺,乡镇生产一线和部分服务性行业则无人问津。结构性就业矛盾的形成在于各就业群体的就业能力和意愿未形成互补,而是“千军万马过独木桥”态势。 四是退役士兵安置难度大。近几年来,沅陵县各级行政企事业单位人员处于超编状态,所以要再为退役士兵落实一个具体工作岗位的困难越来越大。为解决退役士兵的后顾之忧,沅陵县人民政府制定了《城镇退役士兵自谋职业暂行办法》,鼓励退役士兵通过市场竞争实现就业。《城镇退役士兵自谋职业暂行办法》的实施,在一定程度上缓解了政府部门的安置压力,但同时也加大了地方财政的负担。 二、退役士兵安置难的综合性解决办法 退役士兵安置难是在市场化改革过程中凸现出来的,也必须通过深化市场化改革来解决。应在社会主义市场经济的背景下,从军队和国防建设的固有属性出发,从政策层面上制订综合性的系统解决方案,切实做好新形势下退役士兵安置工作。 (一)从根本上提高兵源素质。为配合征兵制度改革,县政府应引导教育部门相应地改革办学体制。应届大中专毕业生除因身体原因不宜服兵役者外,一律到学校所在地进行兵役登记,由兵役机关择优征集入伍,当年未被征集的,由兵役机关发给“免予征兵”证明,凭该证明才能直接参加工作。大中专毕业生无士兵退役证或毕业当年免予征兵证明的,各用人单位不得录用。与此同时,加强城镇和农村适龄青年的参军前培训,从源头上提高兵源素质,到达提高现役士兵和退役士兵素质的目的。这样一来,不仅有利于推进军人和国防现代化进程,而且大大降低了退役士兵对政府计划安置的依赖性,他们能够通过市场双向选择实现就业。从长期看,它不仅将优秀青年(大学生)、退役士兵和转业干部三个横向就业群体整合在三个纵向就业阶段上,改变了他们之间的“零和”竞争局面,而且消除了不好好上学就当兵的怪现象,有利于促使广大青少年树立正确的人生观和择业观,对提高全民族的科学文化素质也有着深远意义。 (二)搭建退役士兵安置新平台。为确保退役士兵安置工作落到实处,有力地支持国防建设,维护社会稳定。首先坚持依法行政,强化政府职能。第一,加强领导。县里要从加强领导入手,成立由分管县长和民政、劳动、人事、财政等职能部门负责人参加的安置工作领导小组,全县上下建立健全安置工作网络,实施城乡一体化抓安置。第二,抓好抓落实。要建立监察监督机制,每年县政府都要召开专题会议,下发专门文件,对安置工作的原则、范围、计划、操作办法、优惠政策等作出明确规定。要求用人单位和职