从欧盟各国彩票业立法看我国彩票法律制度完善.docVIP

从欧盟各国彩票业立法看我国彩票法律制度完善一、欧盟各国彩票业立法现状 （一）欧盟各国彩票产业现状 欧盟各成员国是世界上较早发行彩票的国家。早在1567年，英国伊丽莎白女王一世就发行了第一个英格兰政府彩票，当时共售出40万张。如今，各国彩票业仍在蓬勃发展，而且参与方式更为多种多样并极为简便。在法国，彩民队伍近几年来一直稳定在3000万人左右，占到了全国人口的一半。欧盟各国彩票业对本国的社会公益事业和公共建设都做出了重要贡献。比如，法国体育基金会70%的资金来源于体育彩票。展望未来，欧盟各国彩票供应商正在努力进行由跨国彩票的尝试。比如，英国的“EuroMillions”彩票发行区域已至少跨越了英、法、西班牙、瑞士、瑞典等欧洲9国。 （二）欧盟各国彩票业立法现状 为了消除彩票业的负面影响并引导其向支持国家公益事业方向发展，欧盟成员国都对彩票业采取了严格的监管措施，通过授权经营等方式始终保持对彩票业的垄断地位，将其牢牢控制在国家手中。他们在彩票业立法道路上都摸索出了许多成功的经验，使彩票法律制度逐渐完善与成熟，其中又以英法两国的彩票法律制度最为成熟完备。 在英国，主要的彩票立法有1976年《彩票和娱乐法》、1993年《彩票条例》以及1993年《国家彩票法》。1976年《彩票和娱乐法》规定了五种合法的公共彩票类型。此外，最值得我国借鉴的是关于国家彩票的相关规定。《国家彩票法》规定英国国家彩票由英国议会批准发行，目的在于为公益事业筹集资金,该法还规定了国家彩票销售资金的分配办法。英国国家彩票的发行采取公开招标的形式，并向中标公司颁发经营许可证。中标的公司对监管机构负有以下义务：（1）在进行许可证规定的任何事项时必须征得彩票管理局的同意；（2）必须就其在许可证范围内随时向监管者提供所要求得到的任何信息；（3）应接受彩票管理局对任何文件的检查；（4）向监管者提供存储在计算机中的可视的、合法的信息拷贝，或允许总监检查任何一台用于存储信息的计算机、仪器或其他材料。英国国家彩票的监管原则是：（1）从法律和道德两方面，确保彩票不卷入犯罪活动；（2）彩票参与者能够知道预期结果，并相信有可能获得；（3）保护儿童和弱势人群。英国国家彩票的监管机构主要是英国彩票管理局与国家彩票委员会，目前正在考虑由单一的监管机构取代双头监管模式。此外，英国金融服务局、地方法官、地方政府、警察局都有辅助监管的义务。 在法国，彩票被认定为是依照国家专项法律筹集补充国家财政资金的手段，是经国家授权垄断经营的特殊商品。对现代法国彩票影响深远的法律是1836年《取缔随机游戏法》。法国彩票由国家控股的“法国彩票集团”负责统一经营与发行。法国彩票业监管以保证彩票业的安全运作及透明度为宗旨。监管的原则是：铁的纪律、法律规定、诚实品德、严格管理。法国彩票业监管职责分明：监管职责只赋予政府，发行机构本身不承担任何监管责任，且发行机构在法律允许的范围内享有充分的经营自主权。法国的政府部门一方面必须履行监管职责，严格执法、完善法律环境、防止国家和公众利益受损；另一方面，国家还要支持行业发展，使公益资金的筹集量稳步增长。法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表政府对法国国家游戏集团的彩票经营活动进行监管。此外，其它的监管部门有审计法庭、行政法院和有关的财政金融机关等。 二、我国彩票法律制度的完善 （一）我国彩票产业及立法现状 我国彩票业从1997年诞生至今，已经走过了近十年的发展历史，如今呈现出朝气蓬勃的景象：截至2001年，彩票销售量达到300亿元人民币，今后几年，中国潜在的彩票发行规模预计可达到846亿元人民币。然而，与西方彩票业发达国家上百年的彩票业发展史相比，我国彩票业仍处于初级阶段。早在1985年我国国务院就对彩票做出相关的管理规定。20世纪90年代的彩票业立法明显增多：国务院于1995年发布《关于禁止滥发各种奖券的通知》；民政部于1994年通过了《中国福利彩票管理办法》，1998年发布《中国福利彩票发行与销售管理办法》；财政部于2002年发布了《彩票发行和销售管理暂行规定》，国家体育总局、财政部、中国人民银行也联合下发了《体育彩票公益金管理暂行办法》。这些法律规范在我国彩票业发展初期对规范市场起了一定的积极作用。然而，与彩票业发达国家相比，我国彩票业立法仍存在许多问题。 （二）与欧盟相比我国彩票业立法的缺陷 1．从立法层次上看，我国彩票立法层次较低，没有欧盟各国那样效力层次高的全国性法律。我国彩票业立法多为行政部门的规章和通知，其内容都没有对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序作出详细全面的规范，且多带有应急性、暂时性，只注重解决眼前问题而缺乏长远发展目光。 2．从立法内容上看，欧盟各国立法内容完备、细致，经过了多年