中国旅游业利用外资现状、问题及对策.docVIP

中国旅游业利用外资现状、问题及对策外资是指来自国外的资金和资本。我国的外资还包括来自香港、澳门和台湾地区的资金。按照中国国家统计局定义，利用外资是指各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。本文所称的旅游业外资是指在中国旅游业发展过程中，各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式（如特许经营、委托管理、融资租赁等）所使用的境外（包括香港、澳门和台湾地区）的资金、设备、物料、技术、管理、人才、品牌等资源。 旅游业是中国改革开放后最早利用外资的行业。通过利用外资，中国旅游业克服了产业发展初期外汇不足、管理水平低等困难，实现了快速发展。但同时，外资投向结构不合理、外资企业效益不佳以及其他诸多负面效应也日益凸显。因此，如何进一步发挥外资的正面效应，使中国旅游业既能实现利用外资的目的，又能有效解决利用外资过程中可能出现的问题，是目前中国旅游业发展中亟待探讨和研究的课题。 一、旅游业利用外资现状 从外资的总体规模来看。截至2002年，我国旅游业实际利用外资达500多亿美元，其中旅游住宿及度假区建设400亿美元；旅游景区景点建设80亿美元；旅游车船及文化娱乐20亿美元。2004年共利用外商直接投资项目数为2931个，合同外资金额为102.13亿美元，实际利用外资金额达到65.54亿美元。其中，旅行社服务领域利用外资项目共计681个，实际利用外资金额达到13.35亿美元；饭店服务领域利用外商直接投资项目共计872个，实际利用外资额达39.68亿美元，其他领域实际利用外资金额为12.51亿美元。 从外资的行业投向来看。饭店业是利用外资力度最大的行业，截至2004年底，利用外资的饭店数目达到351个。旅行社业的外资介入在入世前很少，入世后，国际旅行服务集团看好中国广阔的旅行及旅游市场前景，纷纷涉足。截至2004年底中国境内外资旅行社的数量为22家，其中外商独资5家，合资17家（其中外方控股4家，中方控股13家），具体见右表。 从外资来源地结构看。1989年到1996年的外资来源地区中，排名前8位的分别是中国香港、新加坡、美国、中国台湾、中国澳门、日本、泰国和韩国。而2004年旅游业外资来源国（地区）前8位分别是香港特区、台湾省、韩国、美国、英属维尔京群岛、新加坡、萨摩亚、澳大利亚、加拿大，见下图。 从外资旅游企业的市场行为和绩效来看。外资在中国境内投资和经营的饭店大多数为四、五星级的高档饭店。截至2004年，港澳台和外商投资的酒店共有351家，其中五星级有83家，四星级占146家，两者占外资饭店总数43％强。近年来，法国雅高、假日集团等陆续进入经济性酒店的投资和运营，争夺中低端饭店市场。外资饭店凭借资金、技术、管理经验、营销网络、品牌效应等方面的优势，在目前中国饭店业整体效益不佳的情况下，反而取得了较好的效益，攫取了中国饭店业绝大部分的利润。由于外商在中国境内开办的独资或控股旅行社只能经营中国入境游和内地游，不能经营中国公民的出境游，因而其在中国的业务一直开展得并不顺利。所以，大部分外资旅行社目前大多开展其具有业务优势的商务旅行业务，个别旅行社只把成立的旅行社作为等待时机、大举进入中国旅游市场的前哨。 二、中国旅游业利用外资中存在的问题及其原因 目前，中国旅游业外资利用中存在的问题及原因主要表现为以下几个方面。 首先，外资的行业投向较为单一。饭店特别是高星级饭店是外资最为青睐的投资对象。而旅行社、旅游景区（点）、旅游交通等行业利用外资项目和金额比重甚小。这一方面是受我国外资政策所限，即我国旅游外资政策倾向于鼓励饭店业利用外资，而对旅行社、景区、旅游交通等行业的开放持谨慎态度；另一方面也是外资的趋利性所致。 其次，外资地区投向的东重西轻问题突出。我国外资地区差别政策是造成这一问题的主要历史原因。而中西部地区外商投资的硬环境（主要指基础设施等）、软环境（主要指相关法规政策、投资服务等）欠完善、旅游市场规模较小也是造成这一问题的原因。 再次，外商投资的来源结构集中问题严重。从图中可以看出，从1989年到1996年，旅游业外资中，香港和台湾合计份额达到了76.93%，新加坡占11%，美国占5%，呈现出以地缘和血缘为中心的局面。2004年在利用外资的国别（地区）来源分布中，香港、台湾占到总额的49%，欧美等发达国家的份额比重不到30%。这种外资来源结构过度集中于周边国家，而欧美等发达国家投资份额偏低的现状，削弱了我国旅游业通过利用外资学习发达国家技术和管理经验的成效，也不利于开拓欧美主要国际旅游市场。当然，选择外资的来源国不是东道国单方面所能决定的，这要受到外资母国投资政策、企业投资