《物流业调整及振兴规划》解析.docVIP

《物流业调整及振兴规划》解析2009年3月10日，国务院以国发(2009)8号文发布了《物流业调整和振兴规划》。这是我国出台的第一个物流业专项规划，也是第一次以国务院名义发布有关物流业的专题文件，对促进物流业的健康发展具有十分深远的意义。我刊特邀中国物流与采购联合会副秘书长兼研究室主任贺登才对《规划》的内容及其影响进行了详细解读，以帮助读者更好地把握《规划》的内涵。 《规划》出台的背景 2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物流业调整和振兴规划》。至此，十大产业调整振兴规划尘埃落定。另有几个呼声颇高的产业落选，而原本低调的物流业却榜上有名，不少人颇感意外。其实，作为我国第一个物流业专项规划，也是十大产业中惟一的服务业规划，能够跻身其中，可以说是水到渠成，实至名归。 第一，这是我国物流业深入发展的必然结果。从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家“十一五”规划确立产业地位，我国物流业有了很大发展，对经济社会的贡献越来越大。这里只举四组数据：(一)2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑。(二)2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5％；物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加一个百分点。(三)2008年。我国社会物流总费用占GDP的比率为18.1％，比发达国家高出一倍左右；这个比率每降低一个百分点。就等于创造3000亿元的经济价值。(四)目前，我国物流业现有从业人员约2000万人；物流业每增加一个百分点，就可以新增10万个就业岗位。以上数据表明，物流业是国民经济的重要支撑，是调整结构的重要手段，是提高效益的重要途径，是扩大就业的重要渠道。 我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未解决。“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足；物流企业“小、散、差、弱”，专业化的供应服务能力不强；物流基础设施结构不合理，衔接配套能力差；部门分割、地方封锁、行业垄断，对资源整合和一体化运作形成障碍等。总体来看，我国物流业运作模式粗放，运行效率低下，还不能够适应经济平稳较快发展的需要。2008年下半年以来，又受到国际金融危机的冲击，物流市场需求增速放缓，服务价格大幅下跌，物流企业经营出现严重困难。无论长远发展。还是解决当前问题，都迫切需要制定一个专项规划。 第二，这是实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的客观需要。为应对国际金融危机。促进经济平稳较快发展，党中央、国务院陆续形成了一揽子计划，即，大规模增加政府投资，实行结构性减税；大范围实施调整和振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。物流业进入十大产业振兴规划，实际上也就成为一揽子计划的一个组成部分。 物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。把物流业列入产业调整振兴规划，是发挥物流业基础性作用、落实宏观经济政策的重要手段。无论政府投资基础设施建设和灾后重建，还是“家电下乡”“农机下乡”“汽车下乡”等政策的落实，郡离不开强有力的物流服务来支撑。在这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。物流业也是劳动密集型产业，就业容量大，与老百姓生活息息相关。 正如国务院(2009)8号文指出：制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。 第三，这是各有关方面7年来艰苦工作奠定的良好基础。早在2002年，当时的国家计委和国家经贸委就开始物流规划的研究制定工作。2003年政府机构改革以后，由国家发改委经济贸易司主持制定工作。中国物流与采购联合会受政府部门委托，组织有关企业和专家参与了调查研究、文本起草、修订论证等相关工作。随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年四季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。历时7年，凝聚了行业希望与智慧的物流业规划提交之际，正赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大产业调整振兴规划，既是行业深入发展、地位和作用被广泛认可的标志。也是多年来认真准备的结果。既有当前特殊形势的需要