新形势下基本农田保护的思路与对策.pdfVIP

安徽农学通报，AnhuiA鲥．Sei．Bul1．2012，18(07) 3 新形势下基本农 田保护的思路与对策 刘 成 邓京虎 周就猫 赵宝苹 (江西省煤田地质局测绘大队，江西南昌 330001) 摘 要：我国是一个人口大国，从粮食安全、社会稳定的角度出发，保护基本农田具有特殊意义。在3-前新形势下，由 于我国自然、社会、经济等方面的特殊国情，基本农田保护存在着各种各样的问题。该文通过对基本农田利用、规划、 保护、管理等方面进行分析，提 出相应的基本农田保护思路和对策，把基本农田提高到真正意义上的 “保命 田”的战略 位置。 关键词i基本农田保护；思路 ；对策 中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2012)07—03一O2 我国是一个发展中的大国，“以经济建设为中心”是 当前的一部分基本农 田划为永久性基本农 田，显示出了我 我国长期发展的根本出发点，在经济发展的过程 中，必须 国政府加强基本农田保护的决心，也体现出了基本农 田的 首先满足人们最基本的生产、生活要求。基本农 田作为耕 重要性，这是时代发展的必然要求。 地的精华，在满足人们的生存需要上有着举足轻重的作 1．3 新一轮土地利用总体规划修编 在我国城镇化进入 用。随着我国经济的快速发展和新形势下的内需拉动 ，人 快速发展时期，新一轮土地利用总体规划修编工作全面展 地矛盾尤其是需要生存的人 口同基本农 田数量减少、质量 开。在新一轮总体规划 中，将对基本农 田从数量到质量进 降低之间的矛盾 Et益突出，基本农 田的保护形势 日益严 行严格的规划，对基本农 田布局提出合理的整体规划 。一 峻，这就促使我们要用科学发展的新理念来保护基本 方面，在规划期内可以更加合理的保护基本农 田。另一方 农 田。 面，可以使非农建设能顺利地进行，使 “吃饭”与 “建设”相 1 新形势下基本农田保护的背景 平衡。 1．1 当前基本农田用地的严峻形势和生存压力 在改革 1．4 当前的经济形势对基本农田保护提出新要求 在当 开放的新形势下，我国的城镇化、工业化、农村非农产业及 前全球金融危机的大背景下，中央为了继续保持经济的快 其他各项建设都得到了快速发展，伴随这种发展的是大量 速发展，将在 2a之 内安排投资4万亿资金拉动内需，这无 城市周边、交通便捷等区位优势明显的优质高产 良田尤其 疑会增加很多用地需求。在这么短的时间内，投资力度这 是水稻田、优质旱地被 占用。2005年，由国土资源部、农 么大，有这么多的项 目要落地，肯定会对保护基本农 田提 业部组织的全国基本农 田保护检查结果显示：全国共有基 出新的要求，保证基本农 田数量不减少和质量不降低的压 本农 田 1．06亿 hm ，比2001年减少了近266．67万 hm ， 力将进一步加大。 其中l6个省(区、市)的在册基本农 田面积低于 《全 国土 2 新形势下基本农 田保护存在的问题 地利用总体规划纲要》确定的指标。非农建设用地、植树 2．1 基本农田利用不够合理 在当前的市场经济体制 造林 以及农业结构调整是造成基本农 田数量减少的主要 下，投资者在取得土地这一物质生产要素的过程 中，必须 原因。另外，许多地方农 田基础设施老化、不配套，基本农 支付一定的并计人到总的全部预付成本的土地成本，从而 田抗灾能力低，高产稳产的标准粮 田比例偏小，全国现有 影响其投资利润。在基本农 田的长期形成和开发利用过 耕地中高产 田仅 占28％ 。在当前拉动 内需、促进经济 程 中，其 自然地理区位 、经济地理区位和交通地理 区位要 发展