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社会管理与惩治腐败应协同推进 季建林 改革开放3O多年来，我国经济持续高速发展、社会不断进步、政 治安定团结，创造了世界发展史上的奇迹。但是当今中国社会，社会 矛盾 日益凸显，贪污腐败现象蔓延，严重影响我国社会经济发展和社 会稳定，严重影响党和国家长治久安。中央提出加强和创新社会管 理、建设预防和惩治腐败体系两项重大战略举措，力图解决这两大问 题，并已取得显著成效。但是，化解社会矛盾和遏制腐败，无论在理 论上还是实践 中，基本上都是两套体系在研究和运作。如何将加强 与创新社会管理和预防与惩治腐败两项工作有机结合起来，不仅是 一 个有创见的科研课题，更是迫切需要研究和解决的实际工作难 题。从理论和实践结合上研究和解决这个课题和难题，显得十分紧 迫和重要。 一 、 加强与创新社会管理和预防与惩治腐败都面临严峻形势 (一)社会管理挑战严峻 当前我国社会矛盾和社会 问题基本状况可作这样评估：我国各 种社会关系基本协调，政局基本稳定，社会基本和谐。但是，我们应 清楚看到，当前我国社会出现 了一些值得高度警惕的态势，使社会管 理面临着许多新问题、新情况、新挑战。 1．社会阶层的多元化。在计划经济体制下形成的群众主体是简 23 单的，利益要求的差别不大。随着社会主义市场经济体制的建立和 发展，我国的经济管理体制、所有制结构发生了重大变化，社会结构 也发生了深刻而剧烈的变化。这些变化的一个重要结果就是群众主 体呈多元化格局，群众再也不是 由根本利益一致的工农两大阶级组 成，而是由诸多现实利益有很大差异的不同阶层组成，群众形成了多 元化的主体。 2．社会需求的差别化。人民群众在基本生存需求逐渐得到满足 后，发展需求越来越强烈，基本需求的标准在逐步提高，权利需求越 来越强烈，社会安全需求越来越强烈，阶层和代际之间需求差异较 大，社会需求呈现多样化、差别化、高级化，这使政府承担的社会管理 事务越来越多，越来越复杂，政府的能力与水平与承担的繁纷事务不 适应。 3．利益诉求的复杂化。由于群众主体多元化，因而利益也呈多 目标状态，这就使人民群众在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问 题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂，需要调整的关 系和解决的问题也更为复杂和综合。改革开放以来，随着我国经济 的发展和社会的进步，民主法制建设的进程也在加速推进，群众的法 律意识和民主意识有了显著的增强。但是也有一些群众不习惯也不 愿用法律和道德来规范和约束 自己的言行，在表达 自己利益诉求时， 往往是合理要求与不合理要求揉合在一块，合理行为与非理性行为 揉合在一块，信访不信法，信上不信下，甚至用过激方式来表达利益 诉求，使 问题复杂化。社会心态的异化，仇官、仇富、仇警等等，使利 益诉求规范失效，给社会管理带来了巨大的困难和阻力。 (二)反腐倡廉形势严峻 腐败几乎是世界上所有执政党和政府都存在的现象，中国共产 24 党和 中国政府始终高度重视反腐败斗争，坚决把反腐倡廉作为关系 中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的 重大政治任务来抓。面对世情、国情、党情的发展变化，党风廉政建 设和反腐败工作也面临着许多新情况新问题。 1．腐败干部层次多元化。从2007年 11月至2010年底，共处分省 部级干部和中央管理企业高官44人，地厅级干部1300人；从2007年 l1月至2010年底，全国共处分县处级以上干部16082人，其中，县处 级干部 14738人，共处分基层站所工作人员38464人，其 中2010年处 分违纪金额在千万元以上的乡科级以下人员171人。 2．腐败现象向多领域蔓延。现在，腐败不仅发生在一些权力集 中部门和岗位，不仅发生在土地、矿产资源、工程建设等经济领域，而 且在过去被人们视着 “清水衙门的教育科研、文化体育、医疗卫生、 司法机关、社会保障、慈善机构、社会团体、中介组织等领域和行业， 也常有腐败发生，甚至发生大案要案。北京一小学校长贪污挪用的 “择校费”居然达1亿元。 3．腐败行为 日趋复杂化。有的腐败分子利用权力，将正常工作 变成权钱交易利益交易；有的腐败分子将腐败行为变成 “期权”，退休 后到关系人处享有