非常规天然气财税激励政策：美国的经验与借鉴.pdfVIP

TAXPOLICIES价税政策 非常规天然气财税激励政策 美国的经验与借鉴 张宇驰 郝 洪 (中国石油大学H匕京】工商管理学院) 摘 要 在非常规天然气产业发展初期，美国政府对非常规天然气开发实施了包 括价格激励和税收抵免在 内的财税激励政策。这些政策增加了非常规天然气开发的经 济效益，调动 了生产商的积极性，促进 了非常规天然气钻井活动和技术进步，对促进 美国非常规天然气的发展起到了关键作用。财税优惠政策是政府在产业发展初期引 导行业投资的重要手段。我国非常规天然气开发正处于起步期，急需相关政策和措施 的支持与引导，有必要借鉴美国的做法，对非常规天然气进行定义和分类，制定相对 统一的财税优惠政策。财税优惠的力度应该建立在对资源、技术和效益的分析基础之 上，且优惠政策应该设置有效期和中止条件。 关键词 非常规天然气 价格激励 税收抵免 美国 一 一 气资源量的4倍多。非常规天然气的开采具有技 引 言 术要求高、成本高的特点，因此许多国家都对 非常规天然气开发给予扶持。 能源问题关系到经济发展和社会稳定，寻 美国是非常规天然气发展水平最高的国 找可替代能源是解决能源问题的最重要手段， 家。2009年美国天然气产量首次超过俄罗斯， 非常规天然气由于其巨大的资源潜力而受到各 达~1J5929亿立方米，成为全球第一大产气国， 国政府 的重视 。非常规天然气是指在成藏机 主要贡献来 自于非常规天然气产量的增加 【。 理、赋存状态、分布规律或勘探开发方式等方 1990年美国非常规天然气 占天然气总产量的比 面有别于常规天然气的烃类 (或非烃类 )资 重尚不足15％，而2010年该比重已经达到60％。 源 ，主要包括致密气、煤层气和页岩气…。据 技术进步和天然气价格上升提高了非常规 2010年休斯敦研讨会资料估算，全球非常规天 天然气开发的经济性，是美国非常规天然气近 然气资源量约为2338万亿立方米，是常规天然 年来得以快速发展的重要原因。但是，在20世 2011．11 国际石油经济 ．33 价税政策 TAXPOLICIES 纪70年代后期和80年代初期，美国政府采取的 联邦管辖范围，并决定逐步解除对天然气的价 财税激励政策对美国非常规天然气发展的促进 格管制，实现天然气市场定价。为此，NGPA 作用不可忽视 ，这些政策措施被认为是美国非 提高了天然气管制价格上限，并允许管制价格 常规天然气发展的催化剂，其成功的经验值得 上限逐年上调 (主要是根据通货膨胀率水平调 我们借鉴。 整)。 NGPA针对非常规天然气有特别的价格激励 一 政策 。第一，将页岩气、煤层气、致密气等非 、 美国非常规天然气财税激励政策 常规天然气划归为 “高成本”天然气，并给予 天然气在美国国内的能源生产和消费中一 较高的管制价格上限。以致密气为例，1980年 直占有重要的地位。20世纪70年代末，天然气 致密气的管制价格上限是当年陆上新井天然气 占美国国内能源生产总量的35％，占国内能源 价格上限的两倍 。第二，较早解除了对一些非 消费总量的25％；工农业能源消费量的约40