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ReseaRch PaPeRs 专 文 七、专 文 优先投资于人的全面发展 ——改革开放30年上海人口计生工作回顾 谢玲丽 改革开放30年，是上海经济社会发展 代初就开始广泛推行，先后采取了“控制 水平显著提高、人民生活显著改善、国际 多胎生育”、“实行晚、稀、少”、“提 竞争力显著提升的30年；改革开放30年， 倡一对夫妇只生一个孩子”等生育政策。 也是上海人口计生事业蓬勃发展的30年， 20世纪70年代，党中央、国务院决定在全 全市低生育水平进一步稳定，出生人口素 国普遍开展计划生育。1979年8月28日， 质不断提高。人口计生事业取得令人瞩 上海颁布《关于推行计划生育的若干规 目的成就，促进了人的全面发展,为上海 定》。1980年党中央、国务院发表《关于 “四个中心”建设和可持续发展创造了良 控制我国人口增长问题致全体共产党员共 好的人口环境。 青团员的公开信》，同年10月15日，市委 下发《关于学习贯彻中共中央〈公开信〉 一、上海人口计生工作的主要历程 的通知》，要求全市党团员带头提倡一对 我国人口与计划生育事业经历了严格 夫妇生育一个孩子。1982年12月，成立上 控制人口增长、稳定低生育水平和稳定低 海市计划生育委员会。1990年3月14日， 生育水平、统筹解决人口问题、促进人的 市人大颁布《上海市计划生育条例》，计 全面发展这3个阶段。上海大致也经历了 划生育工作逐步纳入法治化轨道。1990年 上述3个阶段，但在时间上早于全国。 3月，各区、县计划生育委员会列入政府 上海市计划生育工作从20世纪60年 序列；1991年1月，市计划生育委员会列 2008 | 上海人口与计划生育年鉴 89 专 文 ReseaRch PaPeRs 入市政府序列。1991年，党中央、国务院 （三）来沪流动人口及其出生数量不 作出《关于加强计划生育工作严格控制人 断增加 口增长的决定》，2000年作出《关于加强 1988年，全市流动人口106万人。 人口和计划生育工作稳定低生育水平的决 2007年，增加到666万人，其中居住半年 定》。2000年2月28日，上海市计划生育 及以上的外来常住人口为499万人，其中 委员会在全国率先更名为人口和计划生育 安徽省流入上海的人口总量占第一位。 委员会；2003年12月31日，颁布《上海市 两地婚姻数量呈逐年递增趋势，2007年， 人口与计划生育条例》，工作职能拓展到 全市两地婚姻占当年婚姻登记总数的 对人口问题的综合管理及人口发展战略研 39.05%。同时，在沪流动人口出生数量呈 究。2006年12月17日，党中央、国务院颁 上升趋势，2007年双方为流动人口的出生 布《关于全面加强人口和计划生育工作统 人数为6.58万人，占当年全市出生总数的 筹解决人口问题的决定》。2007年3月21 39.5%，两地婚姻出生人数为1.69万人， 日，市委、市政府制定《关于贯彻中共中 占当年全市出生总数的10.1%。 央、国务院〈关于全面加强人口和计划生 （四）人口老龄化程度不断加深 育工作统筹解决人口问题的决定〉的意 随着人口年龄结构的不断演变，上海 见》，强调优先投资于人的全面发展，积 老年人口数量逐年增加，老龄化程度继续 极探索特大型城市统筹解决人口问题的新 提高。1979年，上海进入老龄化社会（60 路子。 岁及以上老年人口比例10%，65岁及以上 二、改革开放30