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一、政府采购制度概述 一、政府采购制度概述 一、政府采购制度概述 一、政府采购制度概述 二、政府采购制度的主要内容 三、我国的政府采购制度 三、我国的政府采购制度 三、我国的政府采购制度 三、我国的政府采购制度 三、我国的政府采购制度 三、我国的政府采购制度 * 财政与税务基础第四章第五节 * 第五节 政府采购制度 一、政府采购制度概述 二、政府采购制度的主要内容 三、我国的政府采购制度 第四章 财政支出 第五节 政府采购制度 政府采购制度是政府支出管理的一项重要制度。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平和竞争的原则以及购买支出所达到的规模效益，其影响已经超过单纯的财政支出管理，涉及对国民经济的宏观调控以及国内、国际的经济合作。 第五节 政府采购制度 政府采购，也称公共采购、政府统一采购，是指各级政府为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供公共服务，在财政监督下以公开招标为主要方式，从国内外市场为政府部门或所属团体统一购买商品或劳务的政府采购制度是指与政府采购相关的一系列法律、法规、政策和规章制度的总称。 (一)政府采购制度的概念 政府采购的主体包括政府采购机关和供应商；资金来源包括预算资金或官方贷款；方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等；政府采购的形式包括买或租赁，但只能买不能卖。 第五节 政府采购制度 (二)政府采购制度的形成和发展 20世纪初-20世纪60年代的发展和深化阶段 18-19世纪的产生兴起阶段 ① ② ③ 20世纪60-70年代的国际化阶段 第五节 政府采购制度 (三)政府采购的特点 采购主体的稳定性 1 采购资金的公共性 2 采购目的的非营利性 3 3 采购对象的广泛性 4 4 采购过程的规范性 5 采购活动的政策性 6 第五节 政府采购制度 (四)政府采购制度的作用 政府采购制度的作用包括控制支出、节约资金，使支出效用最大化；打破政府对公共市场的专营，为企业提供公平竞争机会，促进经济繁荣；增加透明度，消除支出中的腐败现象；加强对宏观经济的管理，转变政府管理经济的方式；有利于加强政府间的合作，规范政府的国际采购行为。 第五节 政府采购制度 政府采购政策 政府采购程序 政府采购管理 政府采购法律、法规 第五节 政府采购制度 (一)我国实施政府采购制度的背景 实施政府采购制度之前，我国实行的是控制社会集团购买力的办法。所谓社会集团购买力，是指机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和农村集体经济组织用公款在市场上购买供集体使用的消费品所形成的货币支付能力。它在性质上属于社会消费基金。从资金来源上看，社会集团购买力既有来自于事业单位的预算拨款，又有来自于厂矿企业的经营收入。 第五节 政府采购制度 (一)我国实施政府采购制度的背景 长期以来，国家对社会集团购买力一直实行严格的管理，采取了多种措施控制社会集团购买力的增长。国家管理社会集团购买力具有多方面的意义。 国家对社会集团购买力的管理，实行计划管理、指标控制、专项审批、定额供应的办法。 第五节 政府采购制度 (一)我国实施政府采购制度的背景 ①国家每年核定社会集团购买力的指标，并将其纳入国民经济发展计划进行管理。 ②国家将社会集团购买力控制指标下达给各省(自治区、直辖市)，再由各省(自治区、直辖市)将其逐级分配到基层单位，作为各单位社会集团购买力的限额。社 ③对国家规定的专项控制的商品，单位购买必须经过专项审批，凡未经控购机关批准发给准购证，供货部门不予供货，银行不办理结算，单位的财务部门不予付款或报销。 ④对于国家定额供应的商品，供应部门要按照定额向有关单位供应。 第五节 政府采购制度 (二)我国建立政府采购制度的意义 建立和推行政府采购制度，是我国“十五”期间公共支出改革的一项重要内容。作为一项制度，政府采购在我国才刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。然而，长期以来，我国的政府采购活动，表现为财政预算分配后各采购主体的分散采购形式，各支出单位根据需要自行购买。其弊端往往表现为采购资金使用上的财政监督管理不力，效率低下，采购过程中存在着不同程度的“暗箱操作”和腐败等行为，同时也存在着财政宏观调控能力弱化等问题。 第五节 政府采购制度 (二)我国建立政府采购制度的意义 在我国社会主义市场经济初步建立的今天，建立和推行政府采购制度的必要性在于： 1 2 3 4 它是加强政府宏观调控的需要 它是加强公共支出管理的需要 它是扩大开放的需要 它是反腐倡廉、整顿财经秩序的需要 第五节 政府采购制度 (三)我国政府采购制度的内容 政府采购管理机构、政府采购中心与中介机构 4 政府采购制度的适用范围 1 政府采