城郊区土地利用总体规划的若干思考.PDF

　第 12 卷　第 1 期 人　文　地　理 . 12, . 1 V o l N o 　1997 年 3 月 HUM AN 　GEO GRA PHY M ar. 1997 城郊区土地利用总体规划的若干思考 —— 以镇江市京口区为例 张小林 (南京师范大学地理系) 提　要　城郊区土地利用结构、布局、功能等方面具有独特性, 也有其特殊的矛盾性, 在当前全国各地开展的多层次土地利用总体规划中, 省、市、县、乡已有较多的模式可资 借鉴, 本文结合镇江市京口区的实际工作, 提出了城郊区土地利用总体规划编制的指导思 想与若干要点。 关键词　城郊区　土地利用　规划 1　前言 　　 《中华人民共和国土地管理法》规定: 各级人民政府编制土地利用总体规划, 该法颁布以来, 全国 陆续开展了省、市、县、乡级的土地利用总体规划编制工作, 遵循由试点引路, 取得经验然后逐步推开, 摸索出了各级土地利用总体规划编制的程序和方法, 在推动不同类型地区土地利用结构、布局调整, 控 制和引导土地利用方向等方面发挥了重要的作用。但由于缺乏城郊区土地利用规划实践, 因而还不完 整。 改革开放以来, 城乡经济非常活跃, 促使城市化进程加快, 城市规模迅速膨胀, 农村人口向城市集 聚, 城区向农村扩展, 城乡交接地带建设与保护之间的矛盾十分引人注 目。土地利用总体规划工作在这 些地区出现了许多新情况、新问题, 如何从城郊区的特殊性出发, 合理安排土地利用结构和布局, 协调 与城市总体规划之间的关系, 补充和完善土地利用方面的特殊要求, 这是城郊区土地利用总体规划统制 的宏观背景和技术要求。 2　城郊区土地利用的特殊性与矛盾性 　　城郊区作为城乡过渡地带, 其土地利用特征实质上是农村土地利用结构的基础上城市型用地不断 ( ) 渗入而形成的独特地域类型。与一般县域 省、市域同样 土地利用结构相比, 城郊区土地利用体现出 的差异性在于: 2 1　区位与功能的特殊性 城郊区地处城市与周围农村的交接地带, 它既是城市的附属部分, 承接着不可缺的功能和作用, 同 ( ) 时又包括一部分农村的环境和空间。以镇江市京口区为例, 为城区所辖两区之一 另一区为润州区 , 下 ( ) ( ) 辖四个街道 大市口、四牌楼、健康路、正东路 , 四个乡镇 象山乡、汝山乡、丹徒镇、谏壁镇 , 全 区土地总面积 64Km 2 , 常住人口27 2 万人, 其中隶属街道的面积有 88Km 2 , 常住人口 181 万人。 镇江是江苏省重要的沿江港口、历史文化名城和风景游览城市, 京口区则是承载镇江市这座中心城 市若干基本功能的主要实体, 区内集中了市级行政机构, 绝大部分部属、市属骨干企业以及主要的商业 服务业, 主要的大专院校也集中在该区, 因此, 京口区实际上是镇江市政治、经济、文化、科技、信息 的中心。除了建成区部分外, 京口区又包括四个乡