城镇化进程中地方政府行为分析.pdfVIP

中文摘要 城镇化问题实质是制度问题，政府行为是缘起。地方政府是城镇化建设的具体执行者，地 方政府行为是健康城镇化的关键。利益最大化是地方政府的行为准则，构成其谋利动机，现 行的行政管理体制则构成了谋利的制度安排，二者共同作用，形成了其自身局限性，它与“全 能政府”的理念及行为模式发生矛盾冲突，地方政府行为的框架在这个矛盾中形成，并最终 使城镇化偏离健康发展的轨道。 城镇化是一个战略体系。作为一种经济发展战略，要求效率优先，需要市场发挥优势； 作为一种促进政治民主的战略，要求实现社会公平，既要消除城乡二元制度和二元结构，又 要在国家区域不平等发展的政策中保证不同区域的人有平等的发展权，把“先富”与“后富” 的选择权归于社会，而不是政府；作为一个促进社会进步的战略，要实现现代文明在农村和 农民中的传播，这是农民整体素质全面提高的过程，是我国社会文明进步的要求和前提条件。 本课题从我国城镇化的现状出发，首先实证考察了中国城镇化进程，分析了地方政府行 为与这些现状的关联关系。然后用系统论的方法搭建了由政府目标、政府手段及影响因素三 部分组成的地方政府行为一般性分析的框架，在此框架下研究了在城镇化进程中地方政府行 为方式，以及地方政府在城镇化目标与自身局限的均衡中遇到的冲突所导致的政府“困境”， 由此提出了地方政府行为优化的一般性分析，以降低交易成本、符合义理性和有限性要求作 为地方政府行为优化的判断标准，以实现城镇化的动力均衡和地方政府在城镇化中的相机决 策作为优化地方政府行为两个基本内容，最终以推动城镇化进程和推进现代政府建立为目的t 提出了优化城镇化中地方政府行为的思路与对策。 本文采用了质的研究和实证研究的方法，从地方政府、农民、企业及社会的角度考察了 各方面力量在城镇化中的需求及表现。作者参与到城镇化建设的实践中，体会城镇化所受到 的来自各方面的冲击与影响，解释了中国的城镇化现象和问题，以及与地方政府行为的关联， 研究这些地方政府行为的根源、地方政府在城镇化中的具体行为及地方政府对城镇化的影响， 通过研究得出如下结论： 1、健康城镇化是人、资源、社会、环境的协调发展，其中人的平等发展应该提高到最重 要目标上来．政府的宏观调控中要首先考虑社会“公平”，即人的平等选择权，应该给予当代 人之间、当代人与后代人之间、后代人之间平等的发展机会，区域的发展有先后问题，而人 的发展没有先后之分。地方政府的活动范围只限于降低交易费用、维护社会秩序、保证公共 安全，应更多地以信息、规划、产业政策等软约束引导区域发展，同时赋予要素自由流动的 权利，不应无限扩大地方政府的活动范围。 2、中国城镇化问题、现状与发展与地方政府行为呈现强相关性，政府局限性与“全能政 府”的理念和行为模式之问的冲突使地方政府陷入困境，并使城镇化背离健康发展的方向。 地方政府遵循“利益最大化”的行为准则，这是其先天不足，而这种动机与谋利制度安排权 力相结合，构成了地方政府行为局限条件，并导致地方政府行为发生偏差。通过政府治理破 解这些局限性是健康城镇化的必由之路，为此，必须培育完整的市场主体，尤其重视农民的 市场主体地位的确立和农民参与市场竞争的机制的确立，这应该成为完善市场经济体制的一 个重要课题。 3、“自上而下”为主的城镇化道路对社会产生的强烈冲击应该得到有效避免，要充分发 挥产业发展作为城镇化的自发性发展动力的作用。产业发展作为城镇化的内在驱动力的地位 需要得到重视，地方政府制造产业的结果是“空心产业”的出现，以及“空心城镇”的出现， 这必将引发大量资源的浪费以及严重的生态问题。地方政府在产业规划上要特别小心，相关 制度还有待改进，使规划在产业发展上具有更大的促进作用。 4、制度松动的脚步应该加快，力度还应加大。城镇化成为问题由制度而起，也必须通过 制度变迁来解决，制度供给是政府的致胜法宝，也是地方政府推动健康城镇化最有效的武器， 更是为地方政府行为纠偏的突破口。户籍制度的改革步伐还要加快．国民平等地在大中小城 市落户的选择权利应该得到尽快落实；农村土地产权制度改革亟需提上地方政府重要议事日 程，土地资源的产权需要得到合理界定；各级地方政府间财权事权的划分应更科学合理．一 致性进一步增强：地方政府工作重心要转移到增强城市管理水平上，管理体制也有待完善。 5、通过政府治理优化地方政府行为是健康城镇化的必由之路。利益最大化是每一个理性 的经济人的行为准则，也是地方政府在城镇化进程中行为的唯一准则，合理确定城