新时期的中国农业发展_机遇_挑战和战略选择_黄季焜.pdfVIP

现代农业 Modern Agriculture 新时期的中国农业发展： 机遇、挑战和战略选择* 文/ 黄季焜 中国科学院农业政策研究中心 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 【摘 要】中国农业在取得了举世瞩目成就的同时也面临着巨大挑战。文章阐述 了新时期中国农业发展的机遇、挑战和战略选择，指出农业的国家支持政策、农业 比较效益的提高、农业生产结构的改善以及科技发展等是未来农业面临的主要发 展机遇，但中国农业也将面临农产品需求增长、自然资源退化、生产力增长乏力、 生产经营规模小、劳动成本上升、气候变化、价格波动等巨大挑战。我们预测，未 来食物供需缺口将逐渐增大，食物安全问题将日益突出。为此，国家支持政策的 重点需要聚焦在农业生产力的提升上，并调整新时期现代农业的发展战略。 【关键词】农业发展，机遇挑战，发展战略，中国 DOI 10.3969/j.issn. 1000-3045.2013.03.001 过去30 多年中国农业发展取得了举世 新时期中国农业发展的机遇、挑战和战略选 瞩目的成就，据国家统计局数据计算， 择。为此，首先展望未来（或至2030 年）中 1978—2012 年农业国民生产总值年均增长 国农产品的需求，其次讨论新时期中国农业 率达 4.36% ，是同期人口年均增长率 生产面临的发展机遇和挑战，分析未来农产 （1.03% ）的4.2 倍，为国民提供适量以至充足 品供需平衡和市场变动趋势，最后提出未来 的衣食所做的贡献得到了国际社会的广泛 农业发展的主要战略选择的政策建议。 认可。然而，21 世纪初以来，我国农业在面 1 至2030 年的中国农产品需求展望 临发展机遇的同时，更面临来自需求、生产 和市场的一系列挑战。本文的目的是探讨 （1）食物需求总量将显著增长，消费结 构将发生重要变化。虽然人口增长对中国 * 修改稿收到日期：2013 年5 月2 日 食物需求总量影响有限（未来中国人口将经 基金项目：中科院地理科学与资源所（2012ZD2008 ）、 清华大学中国农村研究院(CIRS2012-2)和农业部计 历缓慢增长至2030 年前 的14.5 亿的峰值后 划司委托课题 转而下降），但收入增长、城市化和消费偏好 文中的预测部分数据来自作者与杨军、仇焕广的合 的改变将是未来食物需求总量增长和结构 作研究结果 院刊 295 业 变化的主要驱动力。我们预测，2010—2030 年（简 的市场扩张、比较效益的逐渐提高、农业生产结构 农 e r 称未来20 年，下同）总量需求增长速度最快的是畜 不断改善以及科技发展等都将为未来农业发展提 u 代t l u 现 c i 产品和水产品，奶制品需求将增长近2 倍，水产品、 供难得的发展机遇。 r g A 牛羊肉需求将增长1倍以上，猪肉、禽肉和禽蛋也 （1）国家对农业发展高度重视，对农业的投入 n r e d 将分别增长50%—80% ；其次是水果和食糖，其总 不断提高。中央一再强调解决好农业问题是国家 o M 需求都将增长50% 以上；第三是蔬菜和食油，将分 重中之重的工作，并明确指出“确保国家粮食安 别增长30%和40% 。但与以上食物需求增长形成 全，保障重要农