资源型城市产业转型国际经验及其对中国的启示-中国发展.PDF

第12卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.6 2012年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2012 1 资源型城市产业转型国际经验及其对中国的启示 毕摇 军,袁增伟 (污染控制与资源化研究国家重点实验室,江苏南京210046;南京大学环境学院,江苏南京210046) 摘摇 要:该文系统梳理了国际上关于资源型城市产业转型的相关研究成果,并依据政府对资源型城市产业转 型的干预深度、广度和手段的差异,将资源型城市产业转型模式划分为市场主导型、政府主导型、政府与市场相结 合型三种模式。 在此基础上结合中国资源型城市发展特点,提出了实现中国资源型城市产业转型的对策建议。 关键词:资源型城市;产业转型;自然资源;资源型产业 中图分类号:F29摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)53-0001-05 摇 摇 或矿区(Bradbury,1979),而少数这种类型的矿区即 1摇 资源型城市内涵 使发展为城市,也规模很小,实际只是统计学意义上 资源型城市中的资源并非泛化后的包括人文科 的城市而已。 学领域中经济、文化、智力、信息等人文资源在内的 国家计委宏观经济研究院课题组(2002)提出 资源,而是专指自然资源,即在一定的时间、地点条 了中国资源型城市的界定原则和判定标准。 资源型 件下,能够产生经济价值,以提高人类当前和未来福 城市的确定原则为:(1)发生学原则,即城市的产生 利的自然环境因素和条件,通常包括矿物资源、土地 和发展与资源开发有密切关系;(2)动态性原则,即 资源、水资源、气候资源与生物资源等。 考虑到资源 考察资源型城市必须注重它的全过程,有些城市曾 型城市产生于工业化时期,因此,资源型城市中的资 经是资源型城市,但是通过若干年的转型,资源型产 源,主要指在工业化时期对城市的发展起主导作用 业在城市经济体系中所占比重已经很小,城市对资 的森林和矿产资源。 资源型产业则是指从事不可再 源型产业的依赖程度已经很小,这些城市就不再是 生资源开发的产业,包括固体矿、液体矿和气体矿藏 资源型城市;(3)定性分析与定量分析相结合,以定 的开采,即煤炭采选业、石油和天然气开采业、黑色 量分析为主原则。 资源型城市判定标准为:淤采掘 金属矿采选业、有色金属采选业和其他矿采选业。 业产值占工业总产值的比重在10%以上;于对县级 资源型城市是指在资源开发的基础上形成和发 市而言,采掘业产值规模应超过1亿元,对地级市而 展起来的一种城市类型,这类城市对特定资源有强 言,采掘业产值规模应超过2亿元;盂采掘业从业人 烈的依赖性,产业结构较为单一,城市发展容易因资 员占全部从业人员的比重在5%以上;榆采掘业从 源枯竭而发生逆转。 国外没有明确的关于资源型城 业人员规模,县级市应超过1万人,地级市应超过2 市的提法,相关的概念有 resource-based town、min鄄 万人。 ing town、community of single industry、resource-de鄄 pendent community等几种,从这些概念的定义来看, 2摇 资源型城市产业转型理论 国外的“资源型城市冶更像是中国的一些矿区而非