水污染控制行动计划 2013.7.31.doc

第二节 水污染防治 由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定中，有望在大气污染防治行动计划颁布后上报。建立以控制单元为单位的排放补偿制度，可能成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。 由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定之中，了解到的必威体育精装版情况是，建立以控制单元为单位的排放补偿制度，或将成为该项行动计划中最重要的创新内容之一。这种类似于“增减挂钩”的水污染治理制度安排，将为实现《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》中的总量控制目标带来坚实的制度保障，也为专业治理工业废水的第三方公司带来政策阳春。 控制单元是水系与行政区相结合的水污染防治区域概念。在已颁布的《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》中，根据流域自然汇水特征与行政管理需求，重点流域共划分37个控制区、315个控制单元。其中，根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，确定118个优先控制单元。在这118个优先控制单元中，又分成水质维护型、水质改善型和风险防范型3种类型。 所谓以控制单元为单位的排放补偿制度，是指根据不同控制单元类型，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。例如，在水质维护型控制单元内的新建工业项目，可实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，在腾挪出等量的排放指标后方可上马。在水质改善型和风险防范型控制单元内，新建工业项目如涉及污水排放，必须在腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。 “增减挂钩”的治理制度 水污染防治行动计划可能包括“增减挂钩”的治理制度,即在某一区域或控制单元内新建工业项目等引起的污水排放增加,必须通过关停或治理其他污染源腾挪出等量甚至更多的排放指标。环保部在2012年颁布的《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》中已根据流域与行政将重点流域共划分37个控制区、315个控制单元,确定118?个优先控制单元。 “增减挂钩”制度实质是分区域的总量控制,有助于分拆减排目标,落实责任主体,也符合国际经验。如果该制度施行,地方政府为了控制辖区内污染物总量,将有很大动力提高市政污水厂和工业企业的排放标准;大型煤化工基地将更有可能要求入驻企业实行污水零排放。我们认为膜技术凭借良好的出水水质,将在污水排放标准提升的过程中受益。 　　例如，水质维护型控制单元内的新建工业项目，可以实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，腾挪出等量的排放指标后方可上马；而水质改善型和风险防范型控制单元内，涉及污水排放的新建工业项目，必须腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。 　　“这个制度有点像国土领域的增减挂钩，也有点像应对气候变化领域的总量控制。”有业内专家形象比喻。实际上，“分区控制，突出重点”一直是《重点流域水污染防治规划》的主要原则。根据该原则，要根据各流域、控制区及控制单元经济社会发展水平和水环境问题，提出不同的防治要求。 　　在流域层面，要重点统筹水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作。在控制区、控制单元层面，则是落实地方政府水污染防治目标、任务、项目和措施。 　　“总量控制是环境质量改善的前提和必然条件。”对于污染已经大于其环境容量的流域，肯定要倍量补偿，要不然水质怎么改善？ 　　除了化学需氧量、氨氮等常规污染指标外，水污染还包括总磷、总氮、有机污染物等几百项指标，“等量置换”和“倍量替代”将包含哪些“量”，各控制单元的数据又如何保证准确，这些都是制度设计必须要考虑的问题。另外一个难题是，如果某一控制单元内产业结构相对恒定，那么增量部分的工业项目，只有通过淘汰落后产能等手段来置换出容量，这在地方上施行必然会遇到不小的阻力。 　　保障排放补偿制度的落实到位的有力措施之一，是要在工业废水治理领域大力引入第三方运营机构。第三方运营不但能提高水污染治理效果，还能防止企业偷排。 　　“环保部门监管几万个企业很难，但监管几百个第三方运营机构就会容易很多。现在很多工业企业不愿意引入第三方治污，就是怕没办法造假了。因为如果第三方机构作假，监管部门就可以黄牌警告，红牌罚下，成本极高。” 　　随着制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步由企业自行治理，向第三方专业治理转变。在这个转变过程中，专门从事工业废水治理的企业和设备提供商将获得长期红利。 一、制浆造纸污水处理工艺 （一）纸浆造纸废水来源 制浆造纸废水是指化学法制浆产生的蒸煮废液（又称黑液、红液），洗浆漂白过程中产生的中段水及抄纸工序中产生的白水，它们都对环境有着严重的污染。一般每生产1 t硫酸盐浆就有1 t有机物和40