国有林区公共服务供给中政府和权力购买者串谋行为分析.pdfVIP

国有林区公共服务供给中政府 和权力购买者串谋行为分析 口／彭卫红 ，何继新 顾凯平 。 国有林区公共服务产品可以由政府供给、市场供给 对国有林区公共服务供给有着不同的利益诉求。作为 “经 和 自愿供给获得，毫无疑问，市场供给和自愿供给是市场 济人”，首先，政府往往会利用其享有的公权力优势、所有 经济的资源配置方式。但是，在这种资源配置方式下，政府 权优势或者管理权优势，追求 “．自身利益最大化”。在制度 就少了一项权力寻租的可能，因此，政府就追求把公共服 监督缺位状况下，政府人员也会与政府权力购买者串谋分 务供给权集中在其手里以获得公共服务供给权所带来的 享 “寻租”所得。同时，政府作为国有林区居民，又发挥着 超额利益。这种供给就会产生寻租者中的权力购买者，而 “公共利益”的维护者作用，履行社会管理职能，目标在于规 政府供给的代理人就是权力购买者。在国有林区公共服务 范公共服务供给的行为，维护供给的经济秩序，使供给活动 供给不断增加的背景下，一些寻租的权力购买者(代理人) 符合公开、公平和公正性原则，促进供给资源配置功能的 在政府协调下提高产品，以次充好，损害国有林区居 民利 充分发挥。其次，权力购买者则要从政府获得 投“资利益” 益，它方便了权力购买者对利润的追求，也方便了政府的 或者 “寻租利益”。最后，在以政府意志为中心的国有林区 寻租利益诉求，唯独没有方便国有林区居民的权益。其中， 单中心治理结构下，公共服务决策的机制本来就是自上而 一 个重要问题就是政府本来应该具有服务、协调、监管等 下的，国有林区居民没有 自由选择公共服务的权利。使有 职能，而现实是政府与权力购买者通过相互串通或滥用市 着多样化和个性化的公共服务需求，在政府和其权力购买 场支配地位抬高公共服务产品、以次充好和排挤其它供给 者串谋之后提供公共服务的时候，这种公共服务决策的机 者，既扰乱正常的国有林区公共服务供给秩序，损害其他 制决定了国有林区居民本身就可能存在着被动合作或者 供给者、国有林区居民合法权益，降低公共服务供给效率， 主动不合作的利益诉求，也存在着天然公共服务利益受损 也使政府丢弃了其真正的服务职能，成为权力购买者的利 的可能。由此可见，政府、权力购买者与国有林区居民之间 益攸关方，助长了权力购买者的败德行为。由于信息不对 存在利益冲突和合作。目前，这些串谋行为突出表现在国 称和道德风险的存在，政府和权力购买者往往会利用其有 有林区部分公共服务事业市场化过程中的承包经营、租赁 利的相对控制地位和串谋谋取私利，侵害国有林区居 民利 经营和股权经营的资产配置问题，新型国有林区合作医疗 益，从而出现各种串谋行为。这种串谋实际上是政府和权 制度的医疗资源供给、国有林权改革以及国有林区重大公 力购买者之间利益冲突和合作的表现，是他们之间 “博弈” 共基础设施招投标等方面。从我国国有林区公共服务供给 的结果。 串谋行为的种种表现也可以看出，这些串谋行为主要是政 一 、 政府和权力购买者 串谋行为的相关利益主体及 府及其权力购买者违反国家制定的有关法规制度，侵害国 其各 自的利益分析 有林区居民利益，而串谋行为涉及的利益主体主要有政 国有林区公共服务供给的利益主体是多方面的，不同 府、权力购买者与国有林区居民。本文假设法律法规和制 利益主体存在利益冲突。每一类利益相关者对政府都有多 度设计对政府及其权力购买者的监督实际上是缺位的，并 种利益要求，不同利益相关者的利益妻求是不一样的，而且 没有严格理性监督的制度工具，从而使政府与其权力购买 每一种利益相关者的利益要求也不是单一的，而是具有丰 者串谋成为可能。因此，这里选择并发生串谋行为的利益 富的内容 (陈宏辉，2oo4)。在国有林区公共服务供给串谋 主体主要是政