农业政策性银行金融风险防范措施.pdfVIP

金 立 瀚麟静 静粥诒 e确口 l 农业政策性银行金融风险防范措施 口文／王 云 农业增产、农民增收和农村发展需要 转嫁给企业和银行。 食的各种补贴该怎样补，拿什么钱补，什 强化农村金融服务，需要农业政策性金融 (三)市场风险主要表现为企业经营 么时候补都有规定，关键是没有落实到 的强力推进。农业政策性银行面临着与其 风险。粮棉市场化改革导致企业经营风险 位；二是企业经营性因素。由于粮食所有 他商业银行一样的经营风险问题。加强农 明显加大，间接向农发行转嫁。粮棉市场 权与经营权的分离，削弱了粮食企业自主 业政策性银行的风险管理，有效防范和化 化改革后，企业经营过程中将直接遭遇市 经营能力，而且粮食商品价值与价格的背 解信贷风险，能促进我国农村金融的健康 场风险的打击，企业经营的好坏直接关系 离制约了粮食企业的经营效益，加之粮食 发展，加快我国新农村建设的发展进程。 到农业政策性银行信贷资金的安全，农业 购销企业经营观念未真正转变，都是造成 一 、 农业政策性金融风险表现及成因 政策性金融的收益风险突出。由于市场主 政策性金融风险的重要原因；三是农业政 (一)农业政策性信贷资金隐性风险 体实行多元化，国家不再为粮棉购销企业 策性银行自身规章制度特别是内控制度 问题正在不断加剧。资产流动性风险是开 提供财政补贴。在此情况下，国有粮食购 建设滞后。在对贷款管理、防范化解风险 户企业因执行国家政策和经营管理不善 销企业和供销社棉花企业不得不走向市 等方面存在漏洞，使得农业政策性银行存 而导致大量财务挂账，造成农业政策性银 场找机会，不得不精简人员，深化改革，按 在较大的风险。 行信贷资产缺乏流动性。一是粮棉油价差 现代企业制度来运作。但是由于长期以来 二、防范和化解农业政策性金融风险 风险。主要是敞开收购价格高，出现大量 形成的惰性以及与市场尚未接轨的经营 的对策 的高价粮，随着粮食价格的波动，造成库 管理方式，使企业一时无法适应纷繁多变 (一)明确财政职责，建立完善补偿机 存粮棉油实际价值变化，对农发行政策性 的经营环境，一旦遇到市场价格大起大 制。一是财政要通过农发行专户及时足额 信贷资金造成风险。二是库存商品陈化风 落，就会出现生存危机，直接威胁到农发 补拨对粮棉企业的政策性补贴，包括财政 险。库存的超期限和陈化粮食信贷资产质 行信贷资金的安全。 应负担的粮棉油价外补贴、价差损失、差 量下降，加大政策性信贷资产潜在风险。 (四)不良贷款加大了信贷资产风险。 价补贴、政策性财务挂账、挂账利息和费 三是企业经营性风险。主要是商品顺价销 先天性资产包袱较重，而近年来又无减负 用补贴等。二是财政要进一步健全和完善 售困难，库存成本不断增加，造成潜在亏 措施，导致信贷资产质量逐年恶化。农业 粮食风险基金制度。粮食风险基金是政府 损，从而带来信贷资产运营风险。四是企 政策性银行业务大多由国有商业银行划 调控粮食市场的专项资金，各级财政要按 业亏损带来风险。 转而来，其成立之初主要是为了减轻国有 照国务院确定的安排原则和省级财政与 (二)道德风险呈现出明显的三元特 专业银行的经营包袱，使其轻装上阵，迅 中央财政补助款配备比例，确保落实。各 征。商业银行道德风险主要表现为贷款企 速走向市场参与竞争。政策性银行自成立 级财政必须将粮食风险基金纳入年度预 业不守信用和银行内部员工违反职业道 之初就背上了巨额不良资产的包袱。农业 算，及时足额拨付。三是财政要完善增补 德和操作规程，进而给银行带来潜在损 政策性贷款先天不足是资产质量低下的 农发行资本金制度。四是财政要适当提高 失。农业政策性银行，在道德风险上，除了 一 个重要原因。农业发展银行全部贷款资 农发行提取呆账准备金的比率，以增强银 以上两个方面外，还有地方政府道德风险 产都是由其他商业银行划转而来，在划转 行抵抗风险的能力。 这一因素。所谓地方政府道德风险，是指 之初，已无可选择地继承了一大块不良贷