健全我国不起诉制约机制探析.pdfVIP

2008年 10月 多南放眩七 学报 0ct．．2008 第 10卷 第5期 JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience＆Law V01．10No．5 文章编号：1001—2397(2008)05—0095—06 健全我国不起诉制约机制探析 白雪飞，盛宏文 (重庆市人 民检察院，重庆 401147) 摘 要：我国现行的不起诉制约机制主要侧重于内部审批和事后制约，缺乏中立性、公 开性和当事各方的参与性，外部制约效果不明显。应当赋予33_事各方参与不起诉决定的权 利 ，完善被害人的司法救济，加强人 民监督员的外部监督 ，完善检察机关的内部制约，建立 一 套规范和科学的不起诉制约机制。 关键词 ：不起诉；制约机制；完善 中图分类号 ：DFT1 文献标识码 ：A 刑事诉讼中的不起诉 ，是指国家公诉机关对不 时，可以要求作 出不起诉决定 的检察机关进行复 符合起诉条件或者不适宜起诉的案件不请求法院 议 。如果意见不被接受 ，公安机关还可以向上一级 审判而终止诉讼程序 的诉讼处分。为 了保证不起 检察机关提请复核。该制度赋予了公安机关对检 诉权的公正行使 ，实现不起诉便利诉讼 、促进社会 察机关作出不起诉决定的制约权 ，但是，由于不起 和谐的目的，必须设置合理的不起诉制约机制，使 诉决定都是由检察机关 内部指导检察工作 的最高 不起诉裁量权的运行更加规范和科学。 权力机构——检察委员会或者检察长研究决定的 (大多数检察院对三类不起诉情形都要求由检察委 一 、 我国不起诉制约机制的现状及存在的问题 员会决定)，要改变已经作 出的不起诉决定其难度 可想而知。据统计 ，某市检察机关 2003年至 2007 我国1996年修改的 《刑事诉讼法》在建立不起 年间共对公安机关移送审查起诉的案件决定不起 诉体系的同时，也设置了对不起诉裁量权的制约机 诉 3117人 ，其中公安机关要求复议 、提请复核的有 制，其内容包括来 自公安机关 、被不起诉人 、被害 12人 ，检察机关维持不起诉决定 11人 ，改变不起诉 人、人民法院的外部监督和检察系统的内部制约 ， 决定 1人。这既说 明了公安机关和检察机关在诉 以保证不起诉权 的正确行使 ，但从 司法实践来看 ， 讼理念上的差异 ，也说 明该制约机制没有能够充分 现行的不起诉制约机制仍存在许多不完善之处。 发挥作用。 (一)来 自公安机关的制约乏力 (二)来 自被不起诉人的制约难以实现 对于公安机关移送起诉的案件 ，检察机关作出 被不起诉人的制约主要体现在对检察机关 的 不起诉决定后 ，公安机关认为不起诉决定确有错误 酌定不起诉决定可 向原决定机关 申诉。酌定不起 诉的立法本意是为了实现被不起诉人的个别化对 待 ，减轻当事人 的诉累，促进社会和谐。从本质上 收稿 日期 ：2008—06—17 说 ，酌定不起诉决定应该是有利于被不起诉人的。 作者简介 ：白雪飞 (1953一)，男，四川达川人，重庆市人 民检 从这个角度来理解 ，《