“新土改”有望演绎破冰浪潮.pdfVIP

№ c∞ , r 1 ，h l， ＼ 4-l ：— ／厶 一，j l； ‘‘ 新土改”有望演绎破冰浪潮 口本刊记者 张兴军 10月20日，新华社全文刊发十七届三中全会通过 “新土改”。 的 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 从安徽凤阳小岗村再出发，以3O年农村改革的卓 这一为世界瞩 目的改革方案，涉及到了三农问题的方 越成绩为起点，今次 “新土改”在诸多方面突破了以 方面面，而最为引人关注的莫过于媒体普遍聚焦的农 往发展藩篱，同时也为新农村建设开启了很多新的发 村 “新土改”。 “搞好农村土地确权、登记、颁证工 展向路。 作：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全 土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则， 小产权房将走向合法化? 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 小产权房的问题由来已久，所谓的 小“产权房” 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经 是指由乡镇政府发证书的房屋，第一，这样的房屋没 营；完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保 有国家颁发的土地使用证和预售许可证；第二，国土 障农户宅基地用益物权等条款令人瞩目……”，条条 房管局也不会给予这样的房屋备案。换言之，这样的 目目中无不表明农民的土地物权中的流转权被部分承 房子是国家不认可的，购买此类房屋的权益是不受国 认和可以部分获得流转权收益的历史性进步。 家法律保护的。 《决定》中申明，只要符合法律和规定，农民有 十七届三中全会提出破解城乡二元结构形成一体 使用权的土地将可以通过多种形式进行流转。早在 化新格局，对农村土地流转等问题进行探讨，使得 今年9月30日，国家主席胡锦涛视察安徽凤阳小岗村 “小产权房”的合法性问题再一次被广泛讨论。随着 时，这一突破历史的改革决定就已经被定调为农村 城市化进程的加快，全国各地的城中村改造也进行得 如火如茶。很多专家认为，城中村为数众多的 “小产 权房”，身份权属问题最应该立法明确。 云南财经大学土地与政策研究中心副主任周大研 表示，以往，农民的住房是 自建的，但宅基地却属集 体所有，这就存在几个问题：当集体土地被征用时， 只有国有化后才能够进入市场；同时，农民宅基地由 于没有分户证，不能单独作为完整的房地产产权进行 交易。而由于农民住宅产权的不完整性，使农民仅有 的财富不能作为资本来运作。 在十七届三中全会之前，我国部分地区就已经开 始进行了形形色色的改革试验，山