航道保护释义20150108汇编.doc

第五章 航道保护 本章共十三条，是本法的重要内容之一，对保护航道通航条件和航道通航安全作出了较为具体和全面的规定。规定建设跨、拦、临河等与航道有关的工程应当符合航道通航条件；设立了航道通航条件影响评价和航道保护范围划定制度；规定拦河闸坝下泄流量需要满足航道通航条件；规定与航道有关的工程的施工活动不得影响航道通航条件；规定通航河流上的桥梁等建筑物应当按照要求设置航标等设施；严格禁止各种危害航道通航安全的行为；规定采砂活动不得损害航道通航条件；规定了既有碍航闸坝恢复通航的解决办法。 第二十四条新建、改建、扩建(以下统称建设)跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物,应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求。 【本条主旨】 本条是关于跨越、穿越航道的建筑物、构筑物应当符合航道通航条件要求的规定。 【本条释义】 一、建设跨越、穿越航道的建筑物、构筑物应当符合航道通航条件要求。 航道通航条件是指航道满足船舶畅通、安全航行的条件，是衡量航道使用功能的重要标准，主要包括航道尺度、航道稳定性、航行水流条件、航道通过能力、碍航物情况以及与航道有关工程的通航净高、净宽、埋设深度等。 跨越航道的建筑物、构筑物主要包括架空管道、缆线和桥梁、渡槽等从水面以上跨越航道的建筑物、构筑物，其对航道通航条件的影响因素主要包括通航净高、净宽、通航孔布置、水中墩柱防撞能力等。穿越航道的建筑物、构筑物主要包括水下管道、缆线和隧道等沉放在水底或埋置在河床、海床内的建筑物、构筑物，其对航道通航条件的影响因素主要包括埋设深度等。 跨越、穿越航道的建筑物、构筑物与航道关系密切，是控制航道通过能力、影响航道通航条件的主要因素，一旦建设不慎，极易造成碍航，对航道通航条件、航道通航安全等产生不利影响。桥梁等跨越航道的建筑物、构筑物通航净高建低了，大船通不过，限制了航道通过能力，如上世纪60年代建成的南京长江大桥，净空高度仅为24米，致使万吨级海轮无法上行，南京以上可供万吨级海轮通航的深水航道及岸线资源难以得到充分利用。工程选址及通航孔布置不合理也极易造成碍航，甚至导致船舶撞桥、桥垮船沉人亡的安全事故，如黄石长江大桥选址在航道转弯处，不当的选址严重影响了航行安全，仅在施工期就发生了20多起船舶碰撞桥墩事故；荆州长江大桥建设在洲滩易变的分汊河段，未充分考虑航道演变，导致主通航桥孔泥沙淤积，只能投入巨资进行疏浚以维持通航；澧水石龟山大桥和沅水桃源大桥由于桥梁都建在急弯河段，发生多起船舶撞击桥梁造成船毁人亡的安全事故。同时，隧道等穿越航道的建筑物、构筑物一旦埋设深度不能满足要求，也将导致航道水深不足时难以实施疏浚保通，甚至在船舶抛锚时遭受损毁。根据普查资料，全国航道上建有桥梁共4万多座，其中不满足通航标准的占70%，对航道的通航能力和建设发展、通航安全等影响较大。 因此，建设跨越、穿越航道的建筑物、构筑物必须满足通航净高、净宽、埋设深度、通航孔布置等航道通航条件的要求，这是航道保护的基本要求，也延续了现行《航道管理条例》第十四条“修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求”的规定要求。 二、确定航道通航条件要求的依据是航道发展规划技术等级。 由于跨越航道的建筑物、构筑物大多是永久性的，对航道通航条件的影响也是长期的，一旦建成改建难度极大。因此，为保障航道功能的正常发挥，保障航运健康、稳定、可持续发展，在进行跨越航道的建筑物、构筑物建设时不能直接根据航道现状或现状技术等级，必须充分考虑航运发展的需要。航道发展规划技术等级是航道规划的重要内容，是根据相关自然条件以及防洪、供水、水资源保护、生态环境保护要求和航运发展需求等因素评定，具有较好的前瞻性，因此，本条强调了建设跨越、穿越航道的建筑物、构筑物应当符合该航道发展规划技术等级对航道通航条件的要求。 目前已制订实施的《内河通航标准》等有关技术规范，是根据航道发展规划技术等级确定通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件要求的重要依据，应予以严格执行。同时，由于航道受地理位置、水沙条件、洲滩格局、通航环境、航运需求等影响，不同航道的通航条件要求相差较大，且随时间推移变化复杂，规律难以掌握，因此，考虑到建筑物、构筑物所在的不同航道的实际情况，具体工程的航道通航条件要求应根据航道发展规划技术等级，按照本法第二十八条的规定，通过航道通航条件影响评价系统研究确定。 　　第二十五条在通航河流上建设永久性拦河闸坝,建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物。通航建筑物应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。 　　闸坝建设期间难以维持航道原有通航能力的,建设单位应当采取修建临时航道、安排翻坝转运等补救措施,所需费用由建设单位承担。 　　在