经济财政领域施政方针政策.doc

經濟財政範疇 前言 光陰荏苒，歲月匆匆。澳門特區成立近五年來，我們按照特區政府“固本培元，穩健發展”的施政總方針，堅持和維護自由市場經濟制度，在促進經濟復甦、明確經濟發展定位、改善就業狀況、有效管理公共財政、維持金融體系穩健、努力吸引外來投資、改善營商環境、加強對外經濟合作、逐步完善社會保障、完善官方統計體系、加強消費者權益保障工作等方面作出了一定的努力，其成效逐步顯現出來。目前本澳整體經濟已經走出低谷，逐步邁入較快發展的軌道，發展的大勢初步形成。就業狀況逐步改善，季度失業率由最高時的7.1%降至目前的4.7%，政府財政狀況良好，金融體系保持穩健，營商環境逐步得到改善，外來投資較大幅度地增長，對外經濟交流與合作進一步加強，特別是與內地經貿合作全面展開。社會保障、統計普查、消費者權益保障等領域工作都取得了一定程度的進展。尤其是，隨經濟發展定位的明確以及服務平台建設的推進，本澳居民和工商界對經濟未來發展前景的信心正在增強。 2004年度，本澳經濟發展出現新的氣象。在較爲有利的外部環境下，由於《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（以下簡稱《安排》）的落實、“自由行”政策及博彩業市場開放的帶動效應等多項利好因素的推動，今年以來本澳整體經濟承接上年增長趨勢，出現較高速增長的勢頭，上半年經濟實質增長率達36%。同時，就業狀況明顯得到改善，財政金融繼續保持穩健，營商環境進一步完善，產業結構調整有所進展，與內地經濟合作繼續深化推進，《安排》較順利地落實，其他領域的工作也基本上按計劃展開，但部份工作未能按計劃完成或有所調整，需要進一步改善和提高。 展望未來五年，我們將按照何厚鏵行政長官提出的“提升居民的綜合生活質素”的目標，確定“優化結構，協調發展，提升質素，改善民生”作為經濟財政範疇施政的總方向，努力實現以下施政目標：1、整體經濟平穩、協調、持續發展，保持適度的增長率；2、居民就業狀況繼續得到改善，其就業能力有所增強，人均收入有所增加，民生和社會保障有所改善； 3、財政金融體系保持穩健。公共財政管理制度逐步現代化，財政收支基本平衡，爭取有所盈餘。金融風險防範和化解機制有所增強，金融體系保持穩健及穩定發展；4、産業結構多元化有所進展，經濟更趨協調發展；5、區域性商貿服務平台功能進一步增強。為此，我們將堅持經濟施政的四個“基本方向”，即：維護自由市場經濟制度，不斷完善營商環境和自由開放的經濟體系；落實“以博彩旅遊??業爲龍頭，以服務業爲主體，各行業協調發展”的經濟發展定位，促進産業結構優化和適度多元化；打造區域性商貿服務平台，融入區域經濟合作與發展，與世界經濟發展更加接軌；實施可持續發展戰略，促進經濟與社會、環保、資源協調發展。 2005年度總的施政方向是：把握內外有利機遇，深化落實《安排》、強化區域性商貿服務平台功能，促進産業結構優化，加大力度扶助中小企業發展，改善居民就業環境，完善自由競爭市場機制，提升整體經濟質素和競爭力，促進經濟穩定、健康、協調發展，努力促使本澳經濟朝全面可持續方向發展，努力通過發展經濟提升居民的綜合生活質素。 2005年的施政重點是：促進經濟穩健發展，繼續完善營商環境，扶助中小企業發展，推動産業結構優化，繼續關注改善就業，推進區域經濟合作。 第一部份 二零零四年度施政方針執行情況 一. 特區成立以來經濟財政施政簡要回顧 特區成立之初，面對回歸前本澳經濟連續四年負增長、失業率攀升的艱難局面，特區政府實事求是地制定了“固本培元，穩健發展”的施政方針。在經濟財政領域，對內，堅持和維護自由市場經濟制度，促進經濟開放，完善營商環境，推動經濟復甦，改善就業狀況；對外，充分發揮“一國兩制”和自由港的優勢，在保持與國際經濟緊密聯繫和合作的同時，全面推動與內地經濟合作，打造區域性商貿服務平台，促進本澳經濟融入區域經濟發展與合作之中。經過努力，本澳經濟已走出低谷，邁入較快發展的軌道，經濟發展的大勢已基本形成。以下對經濟財政範疇過去五年施政作一個簡要的總結和回顧。 1. 促進經濟復甦 爲促進經濟復甦，主要採取了如下措施：擴大公共投資，加大引進外資工作力度，扶助中小企業發展，加強對外經濟合作，特別是全面展開與內地經濟合作，與內地磋商並簽訂《安排》等。這些措施逐步發生效應，使本澳經濟逐步邁入復甦的軌道，扭轉回歸前連續四年負增長的局面，實現連續四年正增長，目前仍保持良好的發展勢頭。（見表1） 表1　2000－2004年本地生產總值 年份 1999 2000 2001 2002 2003 2000-2003 年均增長率 上半年/2004 本地生産總值實質增長率 -3.0% 4.6% 2.2% 10.0% 15.6% 9.1% 36% 人均本地生産總值（以當年 價格）貨幣單位：萬澳門元 11.47 11.55 11.49 12.3