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中美遣返非法移民协定的务实突破中美之间已经接近于达成一项遣返非法中国移民的协议，处理非法中国移民进退无据的现象即将成为历史 外交部新闻发言人刘建超在4月6日的例行记者会上说，在移民遣返的问题上，本着确认身份的原则，中国政府愿意接受从有关国家遣返的中国国籍的非法移民 两年前的夏天，外交部成立涉外安全司，被媒体称作“中国海外公民的保护伞”。但在实际执行过程中，受到保护的，往往是持有合法护照的中国公民。大量非法移民由于不敢暴露身份，长期游离在使馆和涉外安全司视线之外。上个月，美国国土安全部长切尔托夫曾经抱怨，“美国不能继续为中国政府埋单，因为有3万9千名暂时被限制自由的中国非法移民耗费着美国人的税金” 4月4日，这位部长在访问北京期间，与中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中共中央政治局委员、公安部长周永康等官员分别进行了会晤之后告诉媒体，他已经与中国政府接近于达成一项遣返非法中国移民的协议。也就是说，处理非法中国移民进退无据的现象即将成为历史 “实际上，中国政府从来没有说过不接受非法移民的遣返，只说要甄别是不是从我们这里出去的。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣说，“很多人到了那边，护照都没有，中国政府即使接受，首先也要确定非法移民的国籍” 在框架协议达成之后，切尔托夫似乎松了一口气。他对媒体说，如果我们抓了他们又释放，等于我们在告诉他们，你们越过边界来到美国很安全，不会被遣返。现在我们要告诉他们一个新的信息，我们和中国方面已经展开了会谈并且接近达成遣返中国移民的共同目标 和以往不同的是，切尔托夫此行达成的协议均属于“事务型”，而不是“战略型”。除了非法移民遣返的框架协议，中美之间此番还就共同关心的反恐合作、打击“东突”恐怖势力、缉捕和遣返犯罪嫌疑人、奥运安保合作、空警合作及执法培训等问题交换了意见，达成重要共识 移民问题的客观背景 非法中国移民问题，有着由来已久的客观背景。美国桥港大学国际学院教授朱志群如是说 自16XX年“五月花”号抵达波士顿那一刻起，作为世界上最大的移民国家，由于其宽松的移民政策，在爱因斯坦、李政道等杰出人物扎根于彼的同时，大量缺少知识和专业技能的非法移民也涌入了美国。据称，美国现在的非法移民高达1100万人 “一些持合法护照进入美国的人滞留在此，由于美国没有户籍制度，居民可以自由迁徙，绝大多数人不会被警方查到。”芝加哥张哲瑞联合律师事务所律师周健说。6年以来，周健经手了大量移民案例，通晓美国的移民规则 这位律师估计，“相较于被美国司法机关羁押的3．9万人，滞留在美国的非法中国移民实际上远不止这个数目” 而美国联邦政府和州政府出于各自的苦衷――行政拘留的场所实在有限，如果非法移民全部落网，就超出了其司法承载能力的上限――有时警方不得不对非法移民睁一眼闭一眼 “既然在美国落网的比例如此之低，甚至有时警方不得不视而不见，岂有不助长蛇头和人蛇前仆后继的道理?”周健说，“即使被警方抓住，还有申请政治庇护的机会。” 而实际上，美国的“政治庇护”范围非常广泛，远非人们日常以为的“纯政治原因”。 “纯政治原因的反而很少，只占政治庇护移民的1％―2％。”周健说 与此同时，中国外交部新闻发言人刘建超在谈及该框架协议时也谈到这一问题，他说：有些国家给予一些人所谓的“政治庇护”，这不利于打击非法移民的努力，希望有关国家不要把非法移民的问题政治化 利益相关者的务实合作 近些年来，中美之间的务实合作，已不仅仅局限在战略对话和经贸合作 有合作，就必然有妥协，妥协的结果是双方都有好处。3月31日，广东省江门市法院就原中国银行广东省分行开平支行行长余振东贪污、挪用公款4．82亿美元一案给出一审判决，判处余振东有期徒刑12年 据《法制早报》报道，两年前余振东遣返时，中国政府曾经对美国政府书面承诺，对余振东的量刑不超过12年 周健说，“美国政府同样要承担来自人权组织的压力，因为余振东业已申请了政治庇护，人权组织将不断追踪余所受到的对待。” 应该说，中美双方对于此类事件的处理，已是务实而非政治化的了。“可以看到的是，近些年来，中国政府在处理这类事务性问题时，较少与意识形态联系在一起，”周健说，“而在美国人看来，这只是一项具体的事务性工作，早该如此办理，与国家制度、意识形态没有关联。” 据本刊了解，美国国土安全部长切尔托夫离开北京时，留下了一个技术小组继续与中方洽谈。一份框架协议想要落到实处，还有大量程序细节等待商议。例如，滞留美国和回国时的费用问题、身份确认问题等 美国总统布什去年11月访华期间，中美关系在“建设性合作伙伴关系”的基础上，又增加了“利益相关者”这一新的称谓 既然利益相关，类似于非法移民遣返的合作自然越来越多、越来越