建设服务型政府全面推进政府购买公共服务改革——-宝安区发改局对正女府购买公共服务的探索.pdfVIP

I编者按】政府购买公共服务是一种新型的政府提供公共服务的方式。它将公共服务的提供和生产的概念区分开来，能较好地兼顾 效率和公平。2007年，深圳市委市政府已将其作为重点改革工作之一，宝安区也将其列入今年的改革工作计划。为落实市、区改革工作 部署，宝安区发改局体改办．．~2007年3月中旬开始，深入各部门和部分街道进行调研，总结目前各部门、街道已实施的购买公共服务改 革工作，并研究分析了国内外先进地区在推进此项改革的主要做法，在此基础上提出了《推进政府购买公共服务改革研究报告》 (以下 简称《报告》)， 《报告》对推进政府购买公共服务改革提出了系统的建议。 服务型政府要求推进政府购买公共服务改革 党的十七大提出， “加快行政管理体制改革，建设服务型政府” “健全政府职责体系，完 善公共服务体系”。政府要真正实现从管理型到服务型、从权力本位到权利本位的优雅转身， 就必须自始至终以实现好、维护好、发展好公民权利为依归。在政府职能转型过程中，政府的 服务理念、服务方式也应与时俱进、不断更新。在公共服务领域，由于政府的天然垄断地位使 得其直接去充当公共服务的生产者，缺乏竞争对手和竞争压力，容易导致资金使用的低效，机 构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用， “豆腐渣”工程、权力寻租时有发生。同时， 与细分市场上的各类专业公司相比，政府不是万能的专家，这也容易导致政府直接生产公共服 务的劣质与低效。 目前，在国际市场上，企业改革的方向是：专注于核心竞争力，其他一切外包。与此相对 应，政府外包和购买公共服务已经成为一种国际趋势。在美国，上世纪八十年代，99％的人口 超过5OO0人的市镇和人口超过25000人的县在公共服务安排中都实行过合同外包；购买服务项 目繁多，包括军火生产、公共工程和运输、公用事业、公共安全、公园和娱乐、文化和艺术、 健康和人力资源等在内的超过2(33种服务外包给私营企业，由承包商向政府提供。在英国，市 政服务的社会化购买有严格的法律规定，其中《地方政府法》明确要求包括生活垃圾收集、街 道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等6种基本的市政服务必须通过 竞争性招标来安排。 近年来，我国一些地区在推进政府购买服务改革中也进行了大胆探索。例如无锡市成立了 由市委书记任组长的无锡市改革工作领导小组，下设公共财政体制改革办公室专门负责推进政 _l _ ill _ 0 _ 府购买公共服务改革，并出台了相关配套文件指导改革开 购买公共服务改革方面已展开许多探索。包括区政府、街道 展。北京海淀区成立了政府公共服务委员会，专门负责海淀 办大部分的后勤服务项目，如办公场所卫生保洁、保安、车 区的卫生、文体、环卫、劳动、社会保障、民政等29个公共 辆维修保养等目前已基本承包给专业公司，由专业公司提供 服务事业单位的政府购买，本着 “成熟～个、划入一个”的 服务；区城管部门购买垃圾处理、垃圾场封场等服务；劳动 原则，积极稳妥地推进改革。上海在教育、公交、科技服 部门购买公益性招聘会、再就业培训等；司法部门购买法律 务、养老、社区服务和矫正、差旅服务、公共安全购买服务 援助服务和社区矫正服务等，其中购买法律援助成效明显， 等专项改革方面也做得有声有色，并出台了《上海市政府购 受到上级有关部门的充分肯定。 买禁毒、社区矫正、社区青少年社团服务考核办法》、《关 宝安发改局在《报告》中指出，目前宝安区在全面推进 于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育 政府购买公共服务改革中还面临一些问题：虽然宝安区的政 技术服务的实施办法》等相关文件。