中国特色权力制约体系.ppt

10.“裸官”外逃增多，资金外流严重 最高检披露，自2000年底最高人民检察院会同公安部组织开展追逃专项行动以来，至2012年，检察机关共抓获在逃职务犯罪嫌疑人18487名。 金融系统和国有大中型企业，是携款潜逃的重灾区。金融系统、国有企事业单位工作人员约占87.5%，其他部门约占12.5%。 权力腐败高发态势的原因分析 社会文化心理 “官本位”；“重人治轻法治”; “熟人社会，重人情” 社会转型原因 社会转型与社会变革， 现代化进程 “在现代化处于最轰轰烈烈的阶段时，大多数文化中的腐败现象似乎也最为泛滥。” ——亨廷顿 经济原因 市场经济——利益意识觉醒 物质利益驱动——寻租与设租 把物质本身作为人生追逐的目标，奉消费主义为圭臬，是‘小’了时代，窄了格局，矮了思想。 2.权力结构设计不合理 监督有余，制约不足 同体监督较多，异体监督较少 事后监督过多，事前事中监督较少 公职人员个体因素 1.道德意识、公共意识、互赖意识弱化 2.攀比心理、享乐心理、从众心理、侥幸心理、 赌徒心理、交易心理开始抬头，乃至泛滥。 三、构建中国特色的权力制约体系 权力不仅需要监督，更需要制约 十五大：“建立健全依法行使权力的制约机制” 十六大：“加强对权力的制约和监督” 十七大：“完善制约和监督机制，保证人民 赋予的权力始终用来为人民谋利益” 十八大：建立健全权力运行制约和监督体系 中央纪委第七次全会 “历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。” 要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打； 同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。 1月22日在中纪委全会上 权力需要科学合理分工配置，建立既相制约 又相协调的权力结构和运行机制 作为政治制度的“三权分立” 作为权力制约原则的“权力分解与制约” 十六大：建立“结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效”的权力运行机制。 十七大：“建立健全决策权、执行权、监督权、既 相互制约又相互协调的权力结构和运作机制。 十八大：确保决策权、执行权、监督权既相互制约又 相互协调，确保国家机关按照法定权限和程 序行使权力。 （一）权力制约权力机制 核心：分权、制衡 表现：用制度将权力约束住 具体：1.权力结构——中国式“三权分立” 2.司法制度 3.问责制度 4.权力透明 5.建立专门制约权力部门或机构 建立独立或专门制约机构，进一步强化 权力制约权力 提升现有制约监督机构的独立性、权威性 地方纪委和监察部门实行垂直领导，彻底改变目前监督主体处于受同级党委掣肘的局面。 建立专门性权力制约机构 英国的诺兰公职道德规范委员会、新加坡的贪污调查局、中国香港的廉政公署和印度中央调查署等。 新加坡的贪污调查局 香港的廉政公署 （二）权利制约权力机制 核心：公民权利制约公共权力 表现：法律、媒体、社会力量 具体：1.给公权力划定界限——有限政府 2.媒体制约——网络反腐 3.完善法制 政务不断公开，权力运行越来越透明 “阳光是最好的反腐剂” “确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行” ——十七大报告 十六大之后，探索召开新闻发布会、政府网站、政府公报 、政府网站、听证会等形式 “不下班的政府” 08年5月1日《信息条例》颁布标志政务公开进入了法制化建设轨道，是一个里程碑式的发展，减少了暗箱操作，对权力行使形成了有效制约——参与权、知情权、检举权 新闻媒体监督不断强化，舆论制约权力效果显著 19世纪末20世纪初， 45个州中，只有6个没有贪腐，25个全部腐化，13个特别腐化。 “扒粪运动”用大规模舆论监督有效地制约了权力腐败，促成了史称“进步主义”的改革，遏制贪腐的滋生蔓延，促进了美国社会的改良，使其躲开了一场重大社会危机。 《华盛顿邮报》连续22月对“水门事件”的报道，尼克松成为建国200年来总统首位辞职总统。 电视媒体制约 谈“焦”色变 2004年《经济半小时》揭露东方大学城20多亿债务黑洞 媒体新秀——网络的权力制约 03年“孙志刚事件” 04年“嘉禾拆迁事件” 06年湘潭女教师黄静裸死案 07年“周老虎”事