国内建立健全生态补偿机制发展动态.pdfVIP

枣 国肉建立健垒生态孙偿帆镧冀晨动蠢 省西部开发办 近年来，党中央、国务院采取了一系列加强生态 分析了目前我国生态补偿不完善的地方，一是尚 环境保护和建设的政策措施，高度关注促进生态保护 未建立有利于转变我国粗放型经济增长方式、揭示经 和建设的长效机制，提出“按照谁开发谁保护、谁破坏 济增长过程中资源环境成本的绿色经济核算体系；二 谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则，加快建 是财政转移支付对生态环境保护和建设重点地区的 立生态补偿机制”，对建立和健全生态补偿机制做了 扶持尚不完善；三是生态环境保护和建设投资稳定增 战略部署，各地也根据实际进行了生态补偿机制的探 长的机制还未建立起来；四是生态补偿的税收政策和 索。 生态补偿的收费及使用制度有待于进一步完善；五是 一 、 国家有关部门关于生态补偿机制的政策措施 对生态环境保护和建设者的补助标准不统一，补助标 (一)国家发改委向国务院提交了《关于建立和健 准偏低，补助标准与实际需要差距较大，补助覆盖面 全生态补偿机制有关工作的报告》 不高；六是跨地区、跨流域的生态补偿仍处于探索阶 根据国务院的安排，国家发展和改革委员会组织 段；七是资源和环境的廉价和无偿使用普遍存在，造 了对生态补偿机制的调研，在与国务院西部开发办、 成经济社会主体缺乏珍惜资源和环境的压力和动力。 财政部、农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局、 建议到2010年初步建立适应我国生态环境保护 国家林业局等部门研究的基础上，2O06年11月15日， 和建设实际的生态补偿机制，使我国生态环境保护和 向国务院上报了《关于建立和健全生态补偿机制有关 建设重点地区主要生态系统的保护成本和生态效益 工作的报告》(发改农经[2006]2528号)，分析了当前国 得到有效补偿。目前的重点工作：一是建立生态补偿 内生态补偿机制的现状及存在的问题，提出了相应的 的测算方法；二是建立生态环境保护和建设稳定增长 政策建议。 的投入机制和科学的投入管理机制；三是进一步完善 报告提出，目前，我国在建立生态补偿机制方面 生态补偿的财政政策体系；四是配合我国生态补偿机 已有了一定的基础。一是我国在土地管理、矿产资源 制的建立，’继续研究和完善相应的税收政策；五是建 管理、水资源管理、自然生态、环境保护等方面的法 立和完善生态环境保护的收费政策；六是建立对生态 律、行政法规中对生态补偿问题作了一系列的规定， 环境保护和建设重点地区的经济社会发展、农民扶持 生态补偿机制有一定的法律基础；二是各级政府加大 制度和城镇生态环境建设的支持制度；七是建立和完 了生态环境保护和建设的投入力度。以重点生态建设 善生态环境保护和建设重点区域与受益区域的协作 工程为载体，实施了天然林及野生动植物资源保护， 机制；八是开展资源和环境使用制度改革；九是加强 大力开展了植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建 生态补偿的立法工作。为实现建立和完善生态补偿机 设生态农业等工作。同时，对生态环境保护和建设者 制的工作目标，报告建议明确职责任务，加强组织领 开始在经济上给予了一定的补偿；三是各级政府加大 导；深入开展生态补偿机制调查研究工作；做好试点 了对生态环境保护和建设的财政支持力度。国家已初 工作。 步建立有利于生态环境保护和建设的财政转移支付 (二)财政部、国土资源部和国家环保总局印发了 制度；四是通过税收政策，支持生态环境保护和建设。 《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任制的指 导意见》 性意见，意见指出：一是加强规划引导，支持重要的生 为完善矿山生态治理和恢复机制，2006年2月l0 态环境功能区转变经济增长方式；二是鼓励异地开 日，财政部、国土资源部和国家环保总局联合印发了 发。加快生态环境脆弱地区农民的培训工作，促进劳 《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任制的指 务输出，实现经济发达地区和欠发达地区的“双赢”。 导意见》(财建)，要求从2006年起要逐步