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受处分党员申诉有了新渠道 针对党员受处分不服，提出申诉的现象，江苏省建湖县纪委没有消极地对待，而是从积极的角度认同申 诉是党员应当享有的权利。在审理党纪案件时，他们借鉴司法实践中的律师辩护制度，通过制度创新化 解矛盾。促进了党内和谐。 张志明 蒋东仁 江苏省建湖县种子公司副经理吴某，因公司涉嫌 书》、《聘请助辩人告知书》、《助辩委托书》、《助辩委 有经济问题被县纪委立案调查。县纪委的审理人员向 托审核意见通知书》等6种文书，并将这些文书与案 他送达了《委托助辩人告知书》，他觉得新鲜又将信 件其他材料一起归入卷宗，着重对审理助辩程序和方 将疑：“纪委允许我们被审查的党员委托助辩人，我 法作了进一步明确和具体规定。 还是头一回听说。这么做真的有用吗?”审理人员解 审理助辩制度在实施中，在原有受理案件、审核 释后，他抱着试试看的心态，委托本支部一名党员作 案件、审理谈话、再度审核、集体审议、讨论处分决 为自己的助辩人。 定、呈报审批和执行决定八项程序的框架内，重点在 建湖县纪委助辩制度的实践起于2003年。起初， 审理谈话环节增加了权利告知、资格审查、查阅资 建湖县曾有3名上世纪七十年代初受处分的党员提出 料、实施助辩和意见反馈等项内容。具体程序和做法 申诉。提出申诉的一个重要原因，就是办案时其合法 是： 权利未能得到保障。这些申诉案件给县纪委的同志以 1、权利告知。案件移送审理后，案件审理部门 深刻启示，他们组织机关干部学习讨论时，有人提 向犯错误党员同时送达《权利告知书》、《聘请助辩人 出，为了让犯错误党员享有申辩权，审理党纪案件不 告知书》和 《助辩委托书》。要求犯错误党员在3日 妨借鉴司法实践中的律师辩护制度，切实保障党员的 内向审理部门反馈委托助辩人等情况。 合法权利。这一创意引发了大家的热烈讨论。有人担 2、资格审查。审理部门在3曰内对犯错误党员 心，这样做，势必给案件检查工作带来难度。甚至还 拟委托的助辩人进行资格审查，并向犯错误党员送达 会刮起翻案风。随着讨论的深入，很快大家形成了共 《助辩委托审核意见通知书》。如犯错误党员委托的助 识，既然办案坚持以事实为依据、以法纪为准绳，就 辩人未得到审理部门同意，可重新托请。 应该让犯错误党员充分发表意见，也不要怕他人帮助 3、查阅资料。助辩人资格经确认后。可在3日 辩护。 内持《助辩委托书》，到审理部门了解涉及审理定案 建湖县纪委针对党员受处分不服，提出申诉的现 的相关证据材料，为犯错误党员辩护作准备。 象，没有消极地对待这些同志，而是从积极的角度认 4、谈话预约。审理谈话3目前，向犯错误党员 同了这是党员应当享有的权利。2003年7月，建湖县 和助辩人送达《案件审理谈话通知书》，告知审理谈 纪委通过制度创新，制定下发了《建湖县纪委关于建 话的时间、地点。因特殊情况需要变更谈话时间、地 立党纪案件审理助辩制度的实施意见》，开始推行党 点的，犯错误党员可以提出书面申请，只要符合情理 纪案件审理助辩制度。 的，都将满足本人意愿，给其宽松的谈话环境。 这个实施意见主要规定了以下五个方面内容 一 5、实施助辩。助辩在案件审理谈话阶段进行。参 是助辩制度遵循的原则，即尊重本人意愿的原则、必 加审理谈话的一般为审理人员、犯错误党员和助辩 要知情原则、合理采信原则和沟通疏导原则；二是助 人。主要步骤为：基本情况介绍、询问权利是否知晓、 辩人的范围和条件；三是犯错误党员、助辩人以及审 违纪事实见面、听取申辩助辩意见、现场解释和说 理人员的权利和义务 四是案件审理助辩的程序和方 明。 法；五是规范审理助辩的文书材料，包括《权利告知 6、集体审议。审理人员对犯错误党员及助辩人 提出的意见进行梳理归纳，再次认真审核，提交审理 理工作的民主化、公开化和规范化。建湖县纪委在办 小组成员会议研究，并将审理助辩情况作为一个重要 理某企业负责人违反规定将棉花收购专项贷款用于企 部分写入审理报告