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公务员法规和 安全监管执法人员职责 思考： 执法主体的基本要件？ 《安全生产法》的行政执法主体？ （ 第110条 处罚、关闭、拘留） 安全监察执法人员的权力从哪里来？ 安全监察执法人员必须具备哪些条件？ 安全监察执法人员有哪些权利和义务？ 安全生产监察执法利好的因素： 十八届三中全会通过的《决定》四处提到安全生产，分别要求：加强安全投入、完善党政领导安全生产考核、加强基层安全执法、建立预防控制体系。 十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。推进综合执法：大幅减少市县两级政府执法队伍种类。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 近来，习总书记多次主持政治局会议，听取安全生产情况汇报，作出重要批示，强调“红线意识”，要求各级党委政府要落实安全生产责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。 2014年省委出台 《湖北省安全生产党政同责暂行办法》。 2015年底省政府即将出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》。 新《党政干部任用条例》出台，习总书记 提出“好干部” 五项标准，对干部提出基本要求 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。把安全生产考核作为党委政府领导干部考核的重要内容。 新《安全生产法》颁布呈现十大亮点，把“管安全生产必须管安全、管生产经营必须管安全、管行业必须管安全”上升到法律层面。建立以注册安全工程师为主的技术服务队伍制度稳步推进。安全生产违法罚款增加，执法力度更大。 《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号 ）出台，对安全生产法律法规和标准体系 、安全生产责任 、监管执法机制 、规范监管执法行为 、监管执法能力建设 都提出了明确的要求，特别是对安监人员的身份提出要求“…所有的市、县级人民政府要健全安全生产监管执法机构，落实监管责任 …地方各级人民政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制…”。 为什么要学习公务员法？ ——是依法治国的需要，是依法行政的需要。 十八大提出:发展社会主义民主政治，建立“法治中国” 。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 ——是安全监察执法人员行为的基本准则。 安全监察执法公务员要严格遵守《公务员法》，带头率先依法行政。 ——是安全监察执法人员培训的基本要求。 安全监察执法公务员应当学习《公务员法》和安全监管人员职责规定（24号令），指导监管执法工作。 学习内容 公务员法的重要意义和作用 公务员的定义和范围界定 公务员的条件、义务与权利 公务员法部分核心条款解读 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局24号令） 公务人员权力的本质来源 我国基本社会制度： 根本政治制度：人民代表大会制度。 基本政治制度：中国共产党领导下的多党合作制度、政治协商制度、民族区域自治制度、以及基层群众自治制度等。 法律本质：我国法律本质体现党的主张、人民的意志。 立法主体：全国人民代表大会、省级人民代表大会、民族自治区。（人民代表大会是最高权力机关，体现一切权力属于人民。国家正在进行立法权下放的探索。） 权力法定：行政机关及其公务员的权力由法律确定——法无授权不可为，法定职责必须为。 法律层级 宪 法——国家根本大法。 国务院和地方人民政府组织法——确定各级政府 组织机构职责和权力，最终体现就是 “三定”。 专业法——指导某专业领域的法律。 行政部门权利划分： “三定”：定职责、定内设机构、定人员编制。 行政人员权利义务确定： 1.《公务员法》规定 2. 专业法授权 一、学习公务员法的重要意义和作用 （一）重要意义 1. 《公务员法》是公务员制度和公务员管理的总规定；是公务员管理的基本管理制度。 2.有利于对包括各级党政领导在内的广大公务员的依法管理、严格要求、严格管理、严格考核。 3.有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法，克服干部人事