促进我国能源可持续发展的税收政策探究-天府新论.PDF

天府新论2010年第6期 促进我国能源可持续发展的税收政策探究 促进我国能源可持续发展的税收政策探究 张怀雷 [摘要]以能源可持续发展为目标制定的能源税收政策主要致力于弥补市场缺陷，纠正传 统体制下粗放的经济发展模式。优化能源资源配置，节约能源使用，减少能源浪费，并注重 对环境的保护，促进经济社会可持续发展的实现。具体来说，能源税收政策的调节作用以市 场向经济主体传递信息为栽体，这些信息有的反映出对树立科学用能理念的倡导，有的反映 出对开发新能源的鼓励。当种种信息被经济主体接受后，经济主体的行为会做出改变。这些 转变带来的是科学的生产和消费方式，这种转变更有助于提高经济增长的质量，符合社会发 展的目标。 [关键词]税收政策；能源；能源税 [中图分类号]17812．42[文献标识码]A【文章编号】1004--0633(2010)06—062—05 当前，我国政府从国情出发，以科学发展观为指导， 在增值税的税收政策中，对于电力(二次能源)有多 提出了“坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、 项规定。第一，减半征收政策。对风力发电及煤研石、煤 保护环境、加强国际互利合作”的能源发展战略。税收作 泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征 为国家宏观调控的重要工具，比其它经济手段更能够有效 收政策。第二，即征即退政策。对属于生物质能源的垃圾 的促进能源可持续发展。我们可以毫不夸张地说，符合本 发电、对部分大型水电企业实行增值税退税政策。第三， 国国情的税收政策是落实政府能源战略的助推器。 先征后退政策。为支持核电事业的发展，统一核电行业税 能源税收政策的调节作用以市场向经济主体传递信息 收政策，国家税务总局于2008年发出《关于核电行业税收 为载体，这些信息有的反映出对树立科学用能理念的倡导， 政策有关问题的通知》，做H{对“核力发电企业生产销售电 有的反映出对开发新能源的鼓励。当种种信息被经济主体 力产品，自核电机组正式商业投产次月起15个年度内。统 接受后，经济主体的行为会做出改变，比如在生产中注重 一实行增值税先征后退政策，返还比例分三个阶段逐级递 采用新方法新技术，在消费时注重购买清洁能源。这些转 减”等规定山。第四，简易计算办法。对县以下小型水力 变带来的是科学的生产和消费方式，这种转变更有助于提 发电单位生产的电力，实行按简易办法计算缴纳增值税。 高经济增长的质量符合社会发展的目标。 此外，由于立窑法丁艺生产水泥在实际中存在能耗高、 一、我国能源税收政策现状 污染重等缺点，为了更好地体现产业政策导向，国家税务 总局在2008年12月9日发布的《关于资源综合利用及其 能源为社会正常运转提供动力，能源的承载力也制约 他产品增值税政策的通知》中，停止了采用立窑法T艺生 着经济的发展。翻开我国的税制规定，围绕能源的税收政 产综合利用水泥产品的免征增值税政策。其他与能源相关 策被写进了不同税种之中，减免与抵免结合，奖励或惩罚 分明，形成了鲜明的政策导向，在节能减排、降低污染， 的增值税政策规定中，对国家批准的定点企业生产销售的 改善能源消费结构、加强环境保护等方面发挥了积极的作 变性燃料乙醇、对销售白产的综合利用生物柴油、对煤层 用。归纳起来