建设工程施工合同组成文件的边界分析——以施工组织设计为例.pdfVIP

2014年10月 项目管理技求 第12卷第10期PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 109 建设工程施工合同组成文件的边界分析 ——以施工组织设计为例 何红锋李德华 (南开大学法学院，天津300071) 摘要：针对施工组织设计是否应当作为合同组成文件的问题，提出了列入合同文件的衡量标准。采用文义 解释、比较研究等方法对施工组织设计的定义、渊源、特征与内容进行基本属性分析。对比了施工组织设 计在不同发承包模式中的约束力，分析了施工组织设计与合同价格的关系，并以施工组织设计的法律责任 承担反证其法律定位。归纳出将施工组织设计列入合同文件易使合同目的落空、造成严重的合同权利冲突 以及对合同双方产生严重不利影响等弊端。分析结果表明，施工组织设计不应作为合同组成文件。 关键词：施工合同；施工组织设计；合同文件 0 引言 件以及《建设工程施工合同(示范文本)》 (1999年版)、《中华人民共和国标准施工招标文 施工组织设计广泛应用于指导工程项目施 件》(2007年版)、《房屋建筑和市政工程标准施 工，对于保障工程项目进度、保证项目质量、控 工招标文件》(2010年版)等国内主要相关文本 制工程造价，具有显著效果。目前，关于是否应 规定的合同组成文件内容大体相同。以《FIDIC 将施工组织设计作为合同组成文件，实务界与理 施工合同条件》(1999年第1版)为例，第1．5 论界均存在较大争议。我国住房和城乡建设部组 条“文件的优先次序”规定了合同文件的组成。 织专家对1999年发布的《建设工程施工合同从中可以归纳出该合同条件列入合同文件遵循以 (示范文本)》进行修订和评审，将施工组织设 下三个标准：①形式标准，将常见条款列入合同 计列入合同文件一度成为主要的意见。《建设工 文件，包括合同协议书、专用条件以及通用条 程施工合同(示范文本)》(2013年版)于2013件；②形成标准，通过招标方式订立合同的文 年7月1Et实施以来，业界关于施工组织设计是 件，包括中标函、投标函，以及形成合同的其他 否列入合同文件的争论不仅未能平息，反而愈演 文件，包括资料表等；③提供方标准，指建设单 愈烈。因此，准确定位施工组织设计的基本属性 位提供的技术性文件，包括规范(或称施工说 与法律定位，探讨施工组织设计列入合同文件的 明)、图样。 弊端，对于厘清工程项目合同领域对该问题的认 仅就以上衡量标准看，施工组织设计既非常 识，积极与国际工程承包合同管理接轨，顺利推 见条款，也非建设单位提供的，因此列入合同文 行合同示范文本实施等工作，均具有重要的实践 件的唯一可能性在于通过招标方式订立合同或作 与理论意义。 为形成合同的其他文件。但《FIDIC施工合同条 件》(1999年第1版)的处理排除了这一可能性。 1 列入合同文件的衡量标准 一则通过招标方式订立合同的文件中仅包括投标 函，而不包括包含投标阶段施工组织设计的投标 探讨构成合同文件组成部分，须首先明确构 文件。二则资料表仅指工程量表等静态数据，不 成合同文件组成部分的衡量标准。 包括施工组织设计这一极具动态性的方法。 1．1 文本实证衡量标准 1．2其他衡量标准 FIDIC、NEC、AIA等国外主要施工合同条其他可能的衡量标准主要包括基本属性标 万方数据 110