新农村法制建设面临的问题·原因·对策.pdfVIP

安徽农业科学．Journal ofAnhui Agri．Sei．2007，35(35)：11636—11637，11652 责任编辑 姜丽 责任校对 王森 新农村法制建设面临的问题·原因·对策 牛清海 (濮阳职业技术学院，河南濮阳457000) 摘要 紧密结合我国农村实际，以新农村建设的各项具体任务为目标，指出了当前新农村法制建设中存在的突出问题，并找出了出 现问题的原因。提出了解决问题的对策。 关键词 新农村建设；法制化；依法行政；农村问题 中图分类号 F320．7 文献标识码 A 文章编号 O517—6611(2007)35—11636—02 1 新农村法制建设存在的问题 治村的意识差，不能很好地运用法律手段解决新形势下出 新农村法制建设的主要任务是探索新形势下依法治 现的新情况、新问题、新矛盾，工作上倾向于老办法、老经 村、以德管村、民主决策的新路子，通过各种途径和形式把 验、老套路，导致干群之间矛盾增多、关系紧张。 新农村政治、经济、文化和社会各项事业纳入法制化轨道， 1．3 贯彻《村民委员会组织法》不全面，选举程序有待规范 促进农村经济和社会的全面和谐进步，保障新农村建设沿 和完善 一些村民在行使个人权力时不是从大局出发、从 着健康轨道前进。 长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发。如在提名候 近年来，在党中央、国务院和各级党委政府的共同努力 选人时，采用以村民小组为单位联合提名，有很大空子可钻， 下，我国广大农村发生了翻天覆地的变化，一批批“小康村” 个别人采用游说、空许诺甚至物质引诱等方式，导致绝大部 不断涌现，农业经济得到了快速发展，农民生活水平得到了 分不明真相或有碍于情面或有宗教势力的群众把他提名出 较大提高，正逐步从温饱型向富裕型过渡。其主要表现为： 来，这样的结果远远偏离了《村民委员会组织法》的要求。 依法治村健康推进，村务管理逐步规范公开，全推直选“两 1．4 法制宣传形式单调，农村法律服务体系不够完善 广 委”班子，民主决策形式得以创新，普法工作扎实开展，乡风 大农民在渴求致富的同时，更加渴求法律服务，渴求社会治 文明和治安防范体系初步形成等。但与社会主义新农村建 安状况好转。各村虽然有调委会、治保会等村级组织，但没 设的要求尚有一定的差距，“三农”问题在我国社会主义现 有一个负责法律服务的专门机构，普法骨干网络不健全，作 代化建设进程中仍比较突出。目前，新农村法制建设存在的 用发挥得不明显。宣传教育手段乏力，宣传阵地有些萎缩， 突出问题如下。 必要的宣传教育设施跟不上，加之农村外出务工人员较多， 1．1 民主制度不够健全，村民自治的大环境没有完全形 人口流动加大，农村法制宣传专栏长期只有一个版面，不能 成 由于农村幅员辽阔，村民居住分散和交通条件较差，集 根据村民的需要及时更新，村民更多的是通过电视、走村串 中组织召开村民会议有～定困难，个别村在村委会换届时 户的方式片面地了解法律、政策。 即3年才召开一次会议。少数村委会对村民代表会议议事 1．5 农民群众依法自我保护意识不够强 有些群众在自 制度坚持不太好，村里大事由村“两委”说了算，部分村民民 己的利益受到不法侵害时，要么怨天尤人、自认倒霉，要么 主意识淡薄，少数村民或村民代表不愿参加村民会议、村民 靠家族势力、人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险；再就 代表会议乃至选举会议，甚至在换届选举时凭印象划圈，应 是采取“私了”的办法。一般不通过法律的渠道来解决，总认 付了事，极个别村还有宗族势力左右选举结果。部分村办公 为通过司法程序解决问题花费的钱多、需要的时间长，特别 设施条件较差，部分村务公开栏存在选址不当、无防雨设 是像农村经常遇到的种子问题、债务纠份、征地拆迁等矛 施、书写不规范、管理不善等问题，有的公开栏成了广告宣 盾，不去找法律，反而走上访或者采取