政府在制度供给中所应遵循的原则分析.pdfVIP

第19卷 第4期 长春工业大学学报(社会科学版) Vlo1．19 No．04 2007年12月 Journal of Changchun University of Technok~． ~(Social Sciences Edition) Dec．2007 政府在制度供给中所应遵循的原则分析 张士爵士爵 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215123) [摘 要] 社会正义是人类社会的共同理想，也是社会主义和谐社会的首要价值，而制度公正 则是实现社会公正最深厚的基础。作为社会制度的主要供给者，掌握国家行政权力的政府在维护 制度公正的过程中肩负着义不容辞的责任。在制度供给过程中政府必须遵循以公正为核心的基本 准则，遵循人民性、有效性、透明性及创新性等原则。 [关键词] 政府；制度公正；原则 当前，社会不公正现象在我国是客观存在的，而其产生 分的公民效率必须不可少的东西的条件”，[ ]( 而在这些 的原因又是纷繁复杂的，既有历史旧故，又有演变新因；既有 “条件”中，制定并提供公正、合理的制度无疑是重中之重， 主观原因，也有客观原因。但是，不能否认，我国社会制度有 “良好的社会制度和政治制度将能够给那些既有益于个人完 效供给不足、制度整合不力也是产生社会不公正现象的重要 善又有助于他人幸福的品质提供培养和发挥作用的环境，同 原因。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思 时，又能够有效地控制那些损人利己的恶劣品质和行 想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重 径。”[ ](1225)经济学家诺斯也曾经论证，“有效率的经济组织 要O”[ ](P333)因此，维护社会公正固然是一个系统工程，需要 是经济增长的关键，……而有效率的组织需要在制度上作出 社会诸领域的协同作用，然而，通过完善各种社会制度，加强 安排和确立所有权以便造成一种刺激”。[ ]( 90)由此可见， 制度的有效供给和有效整合也不可忽视。正如有学者指出 政府必须通过建立和实施一系列规则制度来规范社会中行 的那样，“以制度公正建设为内容的制度有效供给，是社会变 为主体人的行为，维护社会秩序。 革时期克服道德失范现象的现实途径。”L2](P34 总之，社会公 综上所述，“国家是掌握一定社会资源的社会强权实体， 正必须转变为具体的制度、体制、程序，化为一种可操作性规 法律秩序以及由制度体制所安排的社会关系秩序，需要国家 则，否则，社会公正本身就有可能成为华丽的词藻，在空洞之 权利的维护。”[ ](P24 在制度的供给过程中，政府居于主导性 下被虚幻化、徒有虚名。当然，我们必须看到，制度的调整和 地位。那么，政府如何履行好维护制度公正的责任?在这一 整合必须通过政治程序，在现实条件下只有政府能够承担 过程中政府应当遵循怎样的原则呢?毫无疑问，这就要求政 此重任，因此，实现制度公正必须有政府的合理介入。 府坚持人民性、有效性、透明性和创新性这四项基本原则。 作为社会公共利益的代表，作为强制性权力的行使者， 一 、 坚持“人民性原则”。确保制度性认同 政府在维护社会公正过程中肩负着义不容辞的责任，甚至从 一 定程度上讲，政府的介入是解决社会不公正问题、构建和 所谓“人民性原则”，就是指政府必须始终坚持为人民服 谐社会的第一推动力和实践主体。有学者指出，“促进社会 务的根本宗旨，在制定和实施制度时始终把公众的利益作为 公平和正义，政府是关键。因为政府执行国家权力。政府主 出发点和落脚点。“新公共服务”的理论倡导者罗伯特·B·丹 持公平，才会有最大化的公平；政府主持正义，才会有最大化 哈特夫妇指出，“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述 的正义