对呼与浩特市金山机动车排气检测有限责任公司申请变更检测站地址的意见.docVIP

对呼和浩特市金山机动车排气检测有 限责任公司申请变更检测站地址的意见 关于呼和浩特市金山机动车排气检测公司迁入呼和浩特市车管所院内进行环保机动车尾气年度检查工作的情况，金山公司向呼和浩特市环保局曾提出申请，呼和浩特市环保局同意并要求该公司与公安交通管理部门达成协议，并将设备按装至车辆管理所院内。后又以呼环字[2008]第97号文件向自治治区环保厅请示，要求对金山公司、宏鑫公司、大航三家检测公司实行股份制管理。金山公司书致函呼和浩特市环保局表示不同意组成股份制，其理由为：一、金山机动车排气检测公司具备完全的排气检测资质及相关手续，具备资金、设备和技术力量，有独立经营的法定件和经营能力；二、金山机动车排气检测公司是有限责任公司，根据《公司法》的规定，变更为股份有限公司必须有发起人并自愿认股。至目前三家公司均未表示发起和自愿认股。三、呼和浩特市金山机动车排气检测公司迁入呼和浩特市车管所院内进行环保机动车尾气年度检查工作，是经过呼和浩特市环保局的同意按要求已经和呼市公安交通管理部门签订了相关的协议。并投资158万将设备购置后，安装调试完备。 我们认为呼和浩特市环保局以呼环字[2008]97号文件向自治区环保厅的请示，分配金山机动车排气检测公司60%的股份，分配宏鑫公司30%股份，分配大航公司10%的股，”是以环保行政机关的名义发起和派股，是侵害企业的自主经营权的行为，也违反了《公司法》的规定；另外国务院《全面推进依法行政实施纲要》中强调指出“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决它。呼和浩特市环保局要求三家企业组成股份制的请示违反了国务院的上述规定。因此，自治区环保厅没有进行书面回复，而且以电话和口头的形式通知了呼市环保局内容为；“关于你局要求三家企业组成股份制管理的请示，不属于我们行政许可的工作范围，我们环保的职责是对企业进行业务指导和监督管理。” 呼和浩特市环保局应在收到金山机动车排气检测公司要求变更经营地址的申请后，根据《行政许可法》的规定向上级机关上报初步审查意见和申请材料。而不应该要求金山公司直接找市长解决。把简单的问题复杂化，损害了政府的形象。故金山公司于2009年8月份向自治区环保厅提出行政复议。在提出行政复议期间，自治区环保厅法规处为了更好地解决问题，于2009年12月9日组织召开了一次由高厅长、杜厅长参加，法规处、辐射处相关人员和呼市环保局局长郭召来、副局长韩志等参加的协调会议。会议决定：由辐射处以文件形式致函呼市环保局就金山机动车排气检测公司要求变更经营地址向自治区环保厅的申请一事，限期提出初审意见。会后我处以内环办[2009]11l号“关于呼和浩特市金山机动车排气检测有限责任公司申请变更检测站地址的函”通知呼市环保局，于2009年12月16日前提出初审意见。呼市环保局于2009年12月14日复函又提出：“实行招投标办法确定，让呼市金山机动车排气检测有限责任公司参与竞标。” 根据国家环保部《机动车环保检验机构管理规定》第五条(委托原则)中规定：环保检验机构的设置和委托应当遵循统筹规划，合理布局，方便检测，数量控制和社会化运作的原则。依据行政许可法第五十七条(有数量限制的行政许可)两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。(有数量限制的行政许可是指，由于客观条件的限制，行政机关在一个地区，一段时间内，对于申请人从事某种活动只能发放一定数量的行政许可。如果许可申请人取得该项许可后限额即满，那么其他的申请人就不能再申请此项许可)。我们认为：一，金山机动车排气检测公司是经呼和浩特市环保局初审同意，报我厅审核后符合条件进行委托的机动车排气检测合法企业，其经营资质和相关法人手续齐全，资金、设备、技术力量也具备机动车排气检测的能力。是否组成股份制公司应依据《公司法》及相关政策法规，由企业或个人作为发起人并自愿认股。如企业没有作为发起人并自愿认股的情况下，不能以行政的手段干预企业的经营模式。2009年12月14日呼市环保局接到自治区环保厅的以内环办[2009]111号“关于呼和浩特市金山机动车排气检测有限责任公司申请变更检测站地址的函”通知后复函又提出：“实行招投标办法确定，让呼市金山机动车排气检测有限责任公司参与竟标”。 复函中依据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第二项、第五十三条第一款规定：“下列事项可以设定行政许可：(二)有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益特定行业的市场准等，需要赋与特定权利的事项”、“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等平公竞争的