政府管理与基层自治协调困境研究汇编.doc

政府管理与基层自治政府行政管理与基层群众自治有效衔接研究(项目编号:XT1141) 国家行政管理是“国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。”[1]基层群众自治是基层群众充分发挥主动性，充分利用民主政治权利实现自我管理、自我服务的治理过程。这是我国民主政治建设的重要内容，亦是基层群众民主权利得以彰显的主要形式。党的十七大基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。——社会治理。只是前者对社会的治理是一种有意识的法定行为，而后者是在满足自我需要直接目的的基础上，进而才推动了社会治理目标的实现。因而，前者治理可以说一种主动性行为，后者治理是一种被动性行为，无论是出于主动抑或被动，两者的行为最终都会导向社会治理；但是，从宏观角度来讲，因不同的内在驱动、价值选择和运作机制，虽然两种治理模式有着内在的统一目标，却不可避免地要面临着诸多的协调障碍，也即国家行政管理与基层群众自治之间如何能降低合作损耗，真正在解决公共问题上形成合力，面临着诸多需要解决的问题；从微观上讲，因权威治理主体的牵绊及自治主体局限，也带来了相当大的协调困境。 （一）宏观视角下的协调困境原因分析 1.不同的内在驱动：公权与民权的争竞。国家行政管理是一种因“公共权力”运作的管理行为，因此，“公共权力”是其内在驱动。因“公共权力”具有强制性和权威性，所以才能够做到“社会价值的权威性分配。”[4]国家行政管理如若没有“公共权力”后盾，决计是难以施行的。而基层群众自治作为一种民主政治形式，它是基层群众“公民权利”得以充分彰显的重要机制。基层群众之所以能够自治，是因《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》地《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》overnment management and grass-roots autonomous coordination dilemma LIU Dong-jie (Huaian Party School, Huaian , Jiangsu, China ,223003) Abstract: Government administration and self-governance at the primary level is two kinds of different social management mechanism, how to coordinate the two kind of governance mechanism, better play to the overall social governance effect, is to establish a scientific governance structure is the inevitable requirement. Keywords:Government administration; grass-roots mass self-government; coordination 作者简介： 刘东杰（1982— ），男，山东单县人，硕士研究生，讲师，中共淮安市委党校《新淮论坛》编辑，主要研究方向：公共管理与公共政策。 联系方式：0517Email：heze13702@163.com 地址：江苏省淮安市高教园区枚乘东路19号中共淮安市委党校科研处，邮编：223003。 7