现代城市公共安全应急管理概论讲义(第六章应急运行机制)资料.ppt

尽管地区之间的双边或多边合作互助加强了应对突发公共事件的能力，实现了大范围的资源优化配置，但地区之间总是存在着空间上的距离。特别是在支持性互助时，相对本地区而言，周边地区应急资源支持会在时间上有一定的滞延。因此，任何突发公共事件的应对都要以本地区的应急力量为主，周边地区的应急力量为辅。 一体性原则 互补性原则 附加性原则 周边合作互助机制 ——制定周边合作互助机制的原则 周边合作互助一般要经过双边或多边合作互助协议签订、合作互助机构设置、合作互助准备工作、合作互助执行落实、合作互助工作总结五个工作过程。 周边合作互助机制 ——周边合作互助的一般工作程序 工作程序 合作互助协议签订 协议签订之前，每个地区都要提供本地区的基本状况、有关突发公共事件的详细材料、公共安全应急体系的建设和资源配置情况、科研技术开发力量等内容，在应急管理专家、应急咨询机构、应急技术专家、精神领袖等协助下，完成协议的起草、评审和签订。 协议签订之后，应设立固定的地区联络协调机构或在相应的原有机构的基础上增设地区联络协调职责，保持相互之间的信息沟通，保证合作互助工作的具体落实。 为有效开展突发公共事件应对合作互助，协议签订和机构设置完成后，要进行合作互助准备工作，其中最重要的一项工作是针对各种情况下突发公共事件的应急联合演练，以保证在突发公共事件发生时，地区之间能够默契配合、协同作战。 对协议内容的执行落实，包括支持性互助、作战性合作、交流合作、资源共享、工作平台互通互联建设等。 周边合作互助机制 ——周边合作互助的一般工作程序 合作互助机构设置 合作互助准备工作 合作互助执行落实 合作互助工作总结 在协议的执行过程中，会遇到各种各样的新问题，有些是涉及机构设置的问题，有些是涉及准备工作的问题，有些是涉及执行落实的问题，需要进行不断的总结和改进，以提升应对突发公共事件的合作能力。 合作参与机制——社会参与机制 社会力量包括各企业和事业单位、社会团体和其他非政府组织，以及社会公众。在城市公共安全应急活动过程中，他们既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。社会参与应急活动的形式有多种多样，涉及应急理论研究、应急技术开发、应急管理参与、应急宣传教育、应急响应参与等，充分开发社会应急管理资源对于提高城市公共安全应急管理能力具有重要的价值。社会参与机制的作用：从预防的角度看，可增强全社会的应急意识，强化城市公共安全应急体系的社会基础，提高预防工作的有效性；从应对的角度看，可减少突发公共事件的发生和可能造成的危害，提高公众自救自助、互救互助的能力。 社会参与机制 ——社会参与机制的含义 社会参与机制是指为引导和组织社会力量共同开展对城市突发公共事件的防范与治理所制定的应急活动行为规程。 社会参与机制 ——制定社会参与机制的原则 广泛性原则 规范性原则 配合性原则 补偿性原则 文化性原则 突发公共事件来自城市社会的各个方面，可发生在城市的任何地区，对整个城市社会产生震撼性的冲击，影响到每一位社会公民和社会组织的切身利益。所以，预防和应对突发公共事件是城市社会每一位公民和社会组织义不容辞的职责和义务。因此，城市政府应通过一定的方式，广泛接纳社会力量参与应急活动，与政府一起共同应对突发公共事件，提高城市政府的突发公共事件应对能力。同时，城市政府还可以通过建立应急状态下社会组织资源的调配机制，提高整个城市应急物资的储备水平和调动能力。 广泛性原则 补偿性原则 规范性原则 配合性原则 文化性原则 社会参与机制 ——制定社会参与机制的原则 由于社会参与涉及城市社会的每一位公民和社会组织，这些社会个体来自社会的不同领域，具有不同的成长历程和背景，因此城市政府在广泛接纳社会力量参与应急活动的同时，应通过宣传、支助、共建、政策、培训等多种方式引导和规范社会参与应急活动的行为，造就一支有能力、有组织、有纪律、有奉献，能征善战的社会力量。否则，广泛的社会参与极有可能是散沙一盘，各自为政，不仅不能提升城市公共安全的应急能力，而且可能事与愿违，起到相反的作用和效果。 广泛性原则 补偿性原则 规范性原则 配合性原则 文化性原则 社会参与机制 ——制定社会参与机制的原则 在突发公共事件应急活动中，城市政府承担着核心力量和主力军的角色，社会力量起着配合、协助、补充和参与的作用。可以通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径使社会应急力量逐步规范和发展壮大，成为城市政府应急力量与资源的重要补充。 广泛性原则 补偿性原则 规范性原则 配合性原则 文化性原则 社会参与机制 ——制定社会参与机制的原则 在突发公共事件应急活动中，城市政府一方面需要借助社会参与强化城市公共安全应急体系的能力，另一方面可能需要调用社会资源开展突