牧民参与下的牧区水利工程管理模式分析——以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗牧区水利管理为例.pdfVIP

162 中国农村水利水电·2014年第3期 文章编号：1007—2284(2014)03—0162—04 牧民参与下的牧区水利工程管理模式分析 ——以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗牧区水利管理为例 姜梦琪1，吕志远1，郭克贞2，思世勇3，苏佩凤2，邬佳宾2，彭龙1，薛 蓉3，韦淑英3 (1．内蒙古农业大学，呼和浩特100020；2．水利部牧区水利科学研究所，呼和浩特100020； 3．内蒙古乌审旗水利局，内蒙古达布察克镇100037) 摘要：用水户参与灌溉工程管理是我国近年来在总结牧区水利工程管理体制存在问题的基础上提出的一项重大 水利工程管理改革的重要举措。牧区因居住分散，很多地区还没有贯彻实施用水户参与管理的改革措施，大量牧区水利 工程仍存在管理不力、老化失修、发展滞后等问题。以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗90户牧户的调查问卷为依据，利用spss 采用最小二乘法(OLS)进行回归分析，研究影响牧民参与牧区水利工程管理的主要因素，总结以鸟审旗为代表的牧户参 与下的牧区水利工程管理模式，以推动“用水户参与牧区水利工程管理”措施的进一步落实。 关键词：内蒙古乌审旗；牧区水利工程；牧户参与式管理；最小二乘法 中图分类号：$274 文献标识码：A 理总体情况来看，小型水利工程是一种不宜私有化的特殊生产 1 研究背景 资料，需要有一个能够代表广大农民利益和愿意的集体组织来 我国是一个水资源短缺、人口众多的国家，为保证粮食安 管理[5]。也有一些学者认为，水利组织管理和农户维护使用是 全，长期以来一直将扩大灌溉面积，提高灌溉保证率作为水利 农村牧区水利工程健康发展的核心部分[6’7]，也是实现工程效 工作的重点。20世纪，通过国家、地方政府政府投资，农牧民投 益最大化的根本保证[8]。就现有的管理模式而言，难以适应当 资投劳兴建了大量的牧区水利工程，使我国灌溉面积位列世界 前农牧业生产发展需求。牧区水利工程管理已经成为制约牧 第二，在保障农牧业生产和食品安全方面起到了重要的作用。 区水利事业和水资源可持续发展的瓶颈因素。 农牧区水利工程是灌溉基础设施的重要组成部分，为农牧业增 为深入研究制约牧区水利工程管理的因素，进一步强化牧 产增收奠定了坚实的基础。实践表明，农牧区牧区水利工程不 区水利工程管理，作者随项目组成员深入乌审旗牧区，与90位 仅具有一定的经济效益和可经营性，而且又有抗旱赈灾的公益 牧户、嘎查负责人、水利基层管理人员进行了座谈，同时填写了 性。按惯例，这类设施归为准公益型社会资产[1]，在提高生产 调查问卷，并查阅了旗、镇水利管理文件，获得了翔实的调研样 效率，改善生产条件，促进经济发展，改善生态环境，提高人民 本，对分析当前形势下牧民对于牧区水利工程建设管理的意愿 生活质量等方面发挥着重大作用。然而，随着农牧区生产经营 和希望，建立合理的管理机制，提高用水户的参与意识，推出牧 体制的改革，市场化的发展，农牧区水利工程管理也出现了不 区水利工程管理模式，具有较好的参考价值。 同程度的问题。究其根源可知，管理缺失是一个突出的问题。 小型水利工程作为农村牧区基础设施的一个重要组成部 2 当前乌审旗牧民参与管理的主要形式 分，无疑也面临着制度的创新与变迁与改革问题[2’3]。世界各 在我国牧区，牧民居住分散，集约型管理难以有效实施，由 国普遍认为，现在许多灌区用水管理不善，财政收支难以平衡， 于历史形成的牧区水利工程管理机制未能完全革新，导致牧民 很大程度上与管理制度有关r4一。从当前小型水利工程运行管