浅谈服务型政府建设中的公民行政参与.pdfVIP

第25卷第1期 长沙大学学报 V01．25No．1 CHANGSHA 201 1年1月 JOURNALOF UNlVERSITY Jan．2011 浅谈服务型政府建设中的公民行政参与、 胡宇轩 (中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州221116) 摘要：服务型政府与公民行政参与有着必然的联系。在信息化时代，公民行政参与呈现新的发展趋 势的同时也存在一些问题阻碍政府建设：参与形式化、参与能力不足、参与成本高和网络参与的不真实等。 基于这些障碍，应通过相关制度和机制的完善为公民行政参与提供良好的条件，以促进服务型政府建设。 关键词：服务型政府；公民行政参与；问题 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2011)01—0058—02 参与行政过程，了解政府的决策，并且参与到政府的决策中， 服务型政府与公民行政参与 保证了决策制定的合理性和可执行性，在此过程中增进了政 当中国正式加入世贸组织时，国内学者结合中国的实际 府与公民的互信，改善了政民关系，公民对服务型政府的认 情况和国际形势，在新公共服务理论和治理理论的影响下， 可进一步加深。最后，公民行政参与推动服务型政府建设。 提出了建设服务型政府的建议。新公共服务理论倡导管理 在公民参与行政过程的过程中，公民逐渐产生强烈的主人翁 过程中的宪政价值，强调公平、正义，尊重公民的权利，追求 责任感，培养公民意识，形成强大的凝聚力，从而积极主动地 公共利益。治理理论是为了走出政府失灵和市场失灵的困 参与到公共事务的管理中，充分调动社会资源，推动服务型 境提出的，倡导把公民作为第三方治理主体，实行多元化治 政府的建设。 理，主张治理主体之间通过对话和协商来解决治理过程中的 二公民行政参与存在问题 冲突。上述两个理论均突出了公民的地位和作用，强调管理 中公民与政府的互动。因此，服务型政府并不像管制型政府 近年来，公民行政参与越来越被人们所熟知并且发展迅 那样，是在原先的政府治理模式上的修改，而是完全颠覆了 速，表现为公民行政参与的意识增强；参与形式多样化；网络 以前的政府治理模式，实行一种全新的治理模式。服务型政 参与兴起等。然而，公民行政参与起步较晚，在实践中存在 府是“在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民 一些问题。 主秩序的框架下，通过法定程序，按公民意志组建起来的以 第一，参与形式化。公民参与行政过程的目的是通过向 为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”【11 政府表达利益诉求，影响政府的决策，促使政府制定符合民 在“公民本位、社会本位”的治理理念下，公民参与成为 意的决策。然而，实践中公民的利益诉求得不到政府有效的 服务型政府建设的必要环节。随着生活水平的提高，人们的 回应，政府独掌决策权，公民行政参与最终沦为“走过场”。 生活变得丰富多彩，不再局限于关注El常的基本生活；同时 形式化的行政参与使得公民参与的热情骤减，有被愚弄感， 教育水平的提高唤醒了人们的民主意识，公民不再满足于政 甚至产生民怨，恶化政府与公民的关系。于是行政参与出现 治层面上的，特别是投票式的间接参与，而是渴望能够进行 了“冰火两重天”的局面。首先是政民的参与态度。服务型 社会层面上的直接参与，向政府表达自己的利益诉求，影响