地区发展的财政政策思考fiscal policies for regional development.pdfVIP

地区发展的财政政策思考 Fiscal Policies for Regional Development 1 刘铭达(Liu Mingda) 改革开放以来，我国各地方的经济都有了较快的增长，实力不断增 强，社会各项事业也得到了发展。但与此同时，各个经济区域间发展的 不协调问题也显得日益突出，出现了一些新的问题和矛盾。如何统筹区 域间经济社会的协调发展，是我们当前迫切需要认真研究和探索的问题。 下面，我以广西为例，针对西部欠发达地区的实际问题，从财政的角度 谈几点认识和看法，供大家在研讨中参考。 一、地区发展不平衡的表现 近年来，虽然中央采取了一系列的经济政策来统筹区域间经济的协 调发展，取得较好的成效。但是，目前我国区域间经济发展的不协调问 题依然较为突出，区域差距有进一步扩大的趋势，主要表现在以下几个 方面： （一）经济发展不平衡 从总量上看，2004 年，东部、中部、西部 GDP 总量之比为 58.43:24.7:16.87，与 2000 年相比，东部所占比重上升了 1.14 个百分点， 中部和西部分别下降了 0.88 和 0.26 个百分点，差距还在逐步增大。 从增长速度分析，2000 年至 2004 年，东部、中部、西部 GDP 总量 的年均增长速度分别为 14.44%、12.87%、13.4% ，东部分别比中部和 西部高出 1.57 和 1.04 个百分点。 1 教授, 现任广西人大常委、前任广西财政厅厅长、广西地税局党组书记 1 从人均 GDP 占有量再析，2004 年，东部、中部、西部的人均 GDP 分别为 19545 元、9379 元、8234 元，东部人均 GDP 分别是中部和西 部的 2 倍和 2.37 倍，其中人均 GDP 最高的上海为 55029 元，是西部某 省人均 GDP 的 13 倍，差距较大。 （二）财政发展不平衡 一是财政收支总量不平衡。从财政收入来看，2004 年，东部、中部、 西部一般预算收入总量占全国地方一般预算收入总量的比重分别为 63.84%、19.21%、16.95%，与 2000 年相比，东部地区所占比重上升 了 2.24 个百分点，中部和西部下降了 1.58 和 0.66 个百分点。从财政支 出来看，2004 年，东部、中部、西部一般预算支出总量占全国地方一般 预算支出总量的比重分别为 51.1%、24.29%、24.61%，与 2000 年相比， 东部地区所占比重上升了 0.63 个百分点，中部和西部下降了 0.35 和 0.28 个百分点，总量差距缓慢加大。 二是增长速度的差距。2000 年至 2004 年，东部、中部、西部一般 预算收入年均增长速度分别为 17.74%、13.92%、15.1% ，东部分别比 中部和西部高出 3.82 和 2.64 个百分点，一般预算支出年均增长速度分 别为 18.6%、17.8%、18.38% ，东部分别比中部和西部高出 0.8 和 0.22 个百分点。 三是人均财政收支差距更大。2004 年，东部、中部、西部的人均一 般预算收入分别为 1526 元、521 元和 591 元，东部人均一般预算收入分 别比中部和西部高出 1005 元和 935 元，人均一般预算支出分别为 2140 元、1154 元和 1526 元，东部人均一般预算支出分别比中部和西部高出 986 元和 614 元，差距较大。 （三）公共服务水平不均衡 2 选择三类指标分析如下： 一是道路交通设施情况。2003 年，东部、中部、西部每万平方公里 的铁路里程分别为 193 公里、154 公里和 39 公里，东部比中部高出 39 公里，是西部的 4.9 倍。2003 年，东部、中部、西部每万平方公里的公 路里程分别为 4890