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… ’ D 公企业与私营企业不同 它不仅企业性，而且还具有 “公共性”。政府根据其政治和经济 的需要 ，决定公企业 的 “公共性”强弱 “公共性 ”主要表现在政府对公企业 的规制力度上。这 种规制影响了公企业的经营效率 。本文 以 日本国铁为例 ，论述了 “公共性”对公企业经营效率 的影响 。 一 、 日本公企业的 “公共性” 公企业是指 国家或地方公共团体拥有全部或部分资本的企业 。资本归 中央政府所有的 企业称为 “国家公企业” 资本归地方公共团体所有的企业则称为 “地方公企业” 日本的国 家公企业和地方公企业 目前约有一万家左右 。公企业 困其资本全部或部分归政府所有而 受政府规制较多。困此 ，具有与政府一般活动近似的性质。同时，由于它需要通过提供商品 和服务来确保一定的收入 ，且在经营管理方面有一些 自主性 ，有提高企业效率 的义务 所 以 它又具有与企业相近的性质 这就是公企业的双重性质 (即 “公共性”和企业性”) 。 公企业的企业性 ，一般包括企业 的独立核算制和生产率两个 内容 由于公企业可通过提 供 “市场性物品”来确保其业务收入 。作为独立的经济实体来讲，公企业有义务尽可能实现独 立核算 。但是 ，有些公企业必须 由官方提供补贴 。因此 ，我们不能将独立核算性作为衡量公 企业的企业性的重要因素。那么，公企业作为独立的经济实体，承担着实现经营管理的组织 及生产 、销售体制的效率化 (企业 内部组织的效率化)和提高生产率 的义务 。为使企业能够尽 可能履行其义务 ，在经营上 ，公企业具有一定的经营 自主性 因此 ，对公企业而言 “经营的 自 主性 ”和 “企业 内部效率性”是评价公企业的企业性重要的因素 公企业 的 “公共性”体现在以下的五个方面：(1)资本所有权全部或部分归政府所有 (所 有的公共性)；(2)这种所有权的最终主体是国民所有 (主体的公共性)；C3)建立公企业的 目 的是提高国民的生活水平和社会福利 (目的的公共性)；(4)公企业提供 的商 品和服务是用于 为国民服务的 (用途的公共性)；(5)公企业受到代表国民的国家权力机构和主管行政机构及 其所制定的法规、政策的规制 (规制的公共性)。根据公企业的不同形态，按照政府现业、公共 法人、股份公司的顺序排列，公企业 “公共性”(主要指所有的公共性和规制的公共性)一般来 说是 由强变弱的，而 “企业性”t即经营的 自主性和企业的内部效率性)则 由弱变强 。 回顾 日本战后 的公企业在经济复兴时期 、高速增长时期 以及稳定增长时期等各个时期 一 34 一 的数量上和结构上的变化 ，以及西方许多国家公企业的变迁过程 。公企业的存在与其说是为 了提高国民生活结构和经济福利．不如说 “公企业是历史 的产物，它 的存在是与各国经济发 展阶段相适应 的社会经济的必要性、占统治地位 的政党政治哲学、国内资源赋存 、财政状况 及政治、经济环境所决定的。”当公企业完成了其历史作用后，就必然面临撤锖、合并或者 组织改革 。因此说 ，。目的的公共性”是政府决定公企业是否存在的因素 。 在市场经济环境下存在着市场失灵。市场失灵可体现在公正分配、经济的稳定性、非价 值性物品、外部经济、不完全竞争、公共性物品、自然垄断、信息偏在、风险等方面。虽然市场 能有效地提供。私人物品 (即在市场上通过物品所有者 自愿交换行为达到均衡的商品和服 务)，但对于 “公共物品”(即不需通过市场交换．消费者就能利用或者得到的商品和服务)在 私有产权明晰化的社会中就很难通过市场来供给 。公企业 的“用途公共性”就是弥补市场对 ”物 品”的失灵 。具体地讲 ，公共性物品可分成两类 ，一种是难 以形成价格的公共性物品—— “纯粹的公共性物品”(如 ；消防设施 、警察和 国防等)；另一种是可能形成价格 的公共性物 品 — — “准公共性物品”(如：医疗 、保险、公共住宅、体育和文化设施等)。公企业提供的商品和 服务更多的是准公共性物品(纯公共性物品主要 由政府直接提供)。此外，公企业还可提供私 人