第三章 环境法概述.docVIP

第三章 环境法概述学习目标：通过本章学习，应掌握以下内容： ???? 1．我国环境保护法的特点和立法目的。 ???? 2．环境保护法基本原则的概念及其贯彻的途径。 ???? 3．环境标准的法律意义。 ?????4．环境污染损害的民事赔偿责任的特征、构成要件、免责条件及承担方式。 ???? 5．我国环境保护基本法的法律地位和主要内容。 ???? 6．违反大气污染、水污染、噪声污染和固体废物污染等四部防治法的法律责任。 ? 第一节???? 环境保护法的概念 ????? 一 、环境保护法的定义 ???? 环境保护法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。起目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障经济社会的持续发展。 ???? 环境保护法定义的主要含义有以下三点。 ???? 第一，环境保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。 ???? 第二，环境保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维持生态平衡，协调人类同自然界的关系。 ???? 第三，环境保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。 ???? 二 、中国环境保护法律体系 ???? （一）环境法律体系概述 ???? 环境法律体系是指环境保护法的内部层次和结构，是由各种法律规范组成的统一法律整体。环境法律体系是由环境保护法的调整对象决定的，调整对象的独立性决定了法律规范的独特性，从而决定了整个环境保护法体系的独特性。 ???? （二）环境保护法体系的构成 ???? 1．宪法中关于环境保护的条款? ???? 2．环境保护基本法? ???? 3．环境保护单行法? ???? 4．环境行政法规? ???? 5．环境保护部门规章? ???? 6．地方性环境法规和地方政府规章? ???? 7．环境标准? ???? 8．国际环境保护条约?? ???? 三 、环境保护法的特点和目的 ???? （一）环境保护法的特点 ???? 环境保护法的特点是指环境保护法作为一个独立的法律部门所具有的特殊性，也即与其他法律部门的不同点。 ????? 1．广泛性：环境保护法的对象包括整个人类环境和各种环境要素。环境保护法调整的社会关系包括国家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系和刑事关系。另外还涉及诉讼关系和环境方面的国际关系。涉及广泛众多的主体，如国内的国家机关、社会团体、企业事业单位、工商个体户、公民个人，也可以是外国的国家、国际组织、公司、团体和个人。 ???? 2．综合性：环境保护法在保护和改善环境方面必须综合运用各种方法手段、调整的对象、涉及的领域等等，都使它成为综合性较强的法律部门。 ???? 3．科学技术性：环境保护法中含有大量的反映这些规律要求的技术性规范，使环境保护法具有较强的科学技术性。 ???? 4．世界共同性：环境问题是整个人类所面临的共同问题，世界各国的环境法便有许多相同的规定，一些国家在环境法中规定的解决环境问题的对策、措施、手段，往往为另一个国家所吸收、参考、借鉴和利用。环境保护法的这种世界共同性特点，是中国进行环境立法时参考借鉴国外立法的重要理论依据。 ???? 5．社会公益性：环境保护法不仅是统治阶级意志的反映，更重要的是它要反映全社会公众的要求，为全社会公共利益服务。在体现社会公众利益方面，环境保护法也比其他任何法律都更加明显和突出。 ???? 6．某些规范的科学不确定性：环境保护法中常采用环境科学虽已提出，但尚未得到科学的确切证明而又为保护人类生存所必需的一些结论。在立法实践上，对科学界尚有争议的对人类可能有不利影响的环境问题，采取了“宁可信其有，而不信其无”的态度。 ???? 环境保护法的科学不确定性是由环境危害对人类生存影响的极大危险性和解决环境问题必须预防在先的原则决定的。 ???? （二）环境保护法的立法目的 ???? 我国环境保护法的立法目的是：为人民创造清洁，适宜的生活环境和符合生态系统健康发展的生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。 ???? “保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”，两者不可偏废，缺一不可。中国是发展中的社会主义国家，人口众多，人均资源贫乏，工业基础薄弱。这些国情决定了中国只能在发展社会主义经济的同时做好环境保护工作。 ? 第二节? 中国环境保护法的基本原则与基本制度 ???? 一、环境保护法的基本原则 ???? 环境保护法的基本原则是对环境运行规律的科学总结，是正确处理人与自然关系的价值尺度，是环境保护法内在精神的概括和本质的集中体现。 ???? （一）协调发展原则 ???? 协调发展原则是环境保护与经济建设