产业升级转型行动方案 - 推动产业升级转型.docVIP

產業升級轉型行動方案 (核定本) 中華民國103年月 目 錄壹、前言 3 貳、我國產業結構現況及挑戰 3 一、產業面臨發展瓶頸 4 二、租稅工具 6 三、產業發展經費 7 四、 人才與勞動力 9 五、土地及環境建置 11 參、國際趨勢及各國政策分析 14 一、服務及系統整合 14 二、跨領域融合 14 三、各國產業積極轉型 14 肆、推動作法 16 轉型策略一、推高值-提升產品品級及價值 17 轉型策略二、補關鍵—建構完整產業供應鏈體系 18 轉型策略三、展系統—建立系統解決方案能力 20 轉型策略四、育新興—加速新興產業發展 21 伍、配套措施 25 一、合理稅制 25 二、資金取得 26 三、創投投資 26 四、科技預算 27 五、環境建置 31 六、土地取得 33 七、人才培育 33 陸、結語 35 柒、實施期程 36 捌、經費需求 36 附　件 37 壹、前言 二、101年10月行政院核定我國產業結構優化計畫，臺灣應朝「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化」的「三業四化」發展，作為臺灣產業結構優化推動主軸。經濟部兩年來已選定兩階段9項示範亮點產業推動，惟需參考國際趨勢，滾動檢討目前作法，以擬定具體行動方案全面推動產業結構調整。 三、本方案於103年7月1日於行政院專案會議進行報告，院長提示本方案可定調於經濟部主管製造業及其相關技術服務業之產業升級，請相關部會盡全力協助達成。請經濟部以宏觀思維定位，並由推動升級轉型層面來思考，重新確認產業範疇，分析發展問題、調整政策工具，有系統且環環相扣地提出推動策略與配套措施。 貳、我國產業結構現況及挑戰 由於現今東亞區域整合逐漸成形，臺灣面對全球的經濟整合，國際競爭逐漸加劇，尤其是亞洲的區域整合正加快談判中（中韓FTA、中日韓FTA），為避免進一步的邊緣化，需透過貿易自由化以突破瓶頸，臺灣可經由ECFA的簽署做為起點，並擴增到與其他主要貿易往來國簽署，為達成臺灣經濟持續成長的願景目標，我國需做好各項準備，對內將朝產業轉型、市場開放、法規鬆綁來努力；對外則是加速推動FTA、ECA、TPP與RCEP，透過開啟經貿自由化，以提升我國產業的整體國際競爭力。 而過去臺灣製造業與服務業的投資分配不均，且有形與無形資產的投資亦分配不均，故在追求規模經濟時，常造成資源的耗用與環境的破壞。故未來臺灣將透過培育新興產業以優化結構，並發展軟實力以形塑產業新的比較優勢。此外，臺灣過去製造業偏重在製程的效率提升，對於關鍵產品與技術仰賴進口，缺乏品牌與通路，故附加價值較低，附加價值創造力低將不利提升所得與生活品質。因此，未來將透過傳統產業的升級以提升價值、透過製造服務雙引擎以擴大成長基盤。 現今全球情勢快速轉變的情況下，產業結構隨經濟發展而變遷，是必然之趨勢，我國在全球產業環境日益變遷下，面對上述全球化的經貿競爭浪潮、區域經濟的整合及強化，以及國際產業發展之趨勢，若無法以國際化的思維適時調整相關產業發展政策，則我國產業在全球上的發展必定備受壓抑，而目前我國產業發展上，主要面對以下幾項較迫切的問題： 一、 (一)金融海嘯後經濟成長動能減緩 若以產業結構來看，2012年我國服務業占GDP約69%、工業29%，比例結構接近已開發國家。我國受到2008年全球金融海嘯的衝擊，平均經濟成長率降為3%(2008-2012年)，不如海嘯前的4.4%(2000-2007年)；顯示我國產業成長動能與產業結構面臨發展問題。 金融海嘯後我國製造業發展趨緩，服務業成長弱化，有必要從生產、研發、投資、人力等投入面與品牌行銷面，以及須考量未來產業發展趨勢（如智慧化、綠色化與文創化)中，我國產業的投入與發展現況，來檢視我國的產業發展問題的根源，以做為產業結構調整的依據。 產業結構成長動力需重新定位 我國產業成長動能集中，出口及投資均集中於製造業(尤其是ICT產業)，服務業發展緩慢。其中資訊電子業為當前帶動經濟成長主力，惟過度集中於零組件及代工。而石化及金屬業受環保意識影響致上游擴張停滯，中下游產品亟待高值化。民生工業比重大幅下滑，惟附加價值仍適度維持。 有鑑於此，我國亟需善用資電優勢帶動新成長（智慧化），並發展友善環境成長模式（綠色化），以及引領創值/質生活型態（文創化），以重新定位我國產業結構之成長動力。 金融海嘯後投資動能不足 國內投資成長率長期明顯不振，在2005~2008年國際金融海嘯前成長不到一個百分點，金融海嘯後亦有多年為負成長，對我國經濟成長貢獻偏低。我國整體固定資本形成毛額於2007年達2兆8,413億元，但此後卻在一範圍內增減，其中2009年因金融海嘯降至2兆353億元。2008~2009年因金融海嘯而出現明顯衰退；2011~2012年因歐債問題衝擊民間投資意願及接單情形，導致投資再度轉為負成長。